基于企业个人和政府三方视角下农民工养老保险缴费率研究.docVIP

基于企业个人和政府三方视角下农民工养老保险缴费率研究 　　【摘 要】本文从企业、农民工和政府三个方面入手，分别分析了在不影响企业合理利润，不影响农民工赡养抚养义务、基本消费需求以及不影响政府大额财政支出的前提下的农民工养老保险缴费率。本文认为18%-20%的缴费率是在这些大前提下的一个合理的缴费水平。 　　【关键词】城市农民工；养老保险；缴费率 　　农民工养老保险问题的研究在进城农民工人数大幅增长以及提高城镇化的大背景下变得越来越重要。在众多农民工养老保险问题的研究中，一个非常重要的方面就是缴费率的确定。缴费率的高低影响到企业的利润，农民工的当前可支配收入，进而影响双方的参保率。而政府的财政对于农民工养老保险的补贴能力也是影响缴费率的一个因素。因此，本文从企业、农民工和政府三方来分析养老保险缴费和补贴能力，由此确定一个合理的缴费率，使得在此缴费率下，既不影响企业适当的利润、也不影响农民工的可支配收入，还不会造成政府财政的困难。 　　一、企业的养老保险缴费能力分析 　　（一）农民工劳动力成本与企业竞争力 　　1.劳动力和企业竞争力现状 　　在市场经济环境中，当技术与资本等条件相同的情况下，产品的价格越低，企业的竞争力相应地就越强，而作为产品成本的一个重要组成部分的工人工资，如果能维持在一个较低的水平上，将大大有利于降低产品价格，继而提高企业竞争力。 　　而中国农民工的工资在很长一段时间内都处于一个低水平的状态，换句话说，中国农民工长期低水平的劳动力成本是中国产品在国际市场上保持竞争力的一个比较优势，也是中国迅速崛起成为“世界工厂”的一个重要原因。 　　2.低劳动成本的危害 　　从产业结构调整和提高劳动力综合素质的角度看，劳动力成本和企业竞争力之间的关系并非是简单的反向线性关系。长期人为压低劳动力成本将会对企业带来极大的危害。 　　第一，低工资导致人力资本投资少。一般而言，农民工的收入在扣除必要的维持家庭简单生活支出之后，所剩无几。自发性地从收入中划出一部分用于提高自身素质或者劳动率的农民工比率非常低。特别在农民工就业占比高的行业例如制造业、建筑业、社会服务业以及零售、餐饮等商业服务行业，如果农民工的职业技能得不到较大程度地提升，将会大大影响“十二五”规划中关于推进制造业产业结构调整、优化产业布局及服务业中培育壮大高技术服务业等进程。 　　第二，低工资使得中国经济陷入一个“低技术的陷阱”。由于劳动力的无限供给和低劳动成本优势，企业自主创新的动力被大大削弱了。长期依靠低廉的工资成本来维持利润，使得企业更注重于降低成本，而不愿花费更多地投入在提升劳动生产率上。以至于企业始终在低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高劳工淘汰率上恶性循环。 　　（二）养老保险缴费率对企业利润的影响分析 　　企业为职工缴纳养老保险费用，由于成本的增加对其利润也会产生一定的影响，如果缴费率过高，会导致企业负担过重，产生大量逃费的企业；如果缴费率过低，又无法满足农民工的养老需求。郭金丰（2006）构建了如下模型： 　　P=AV-G 　　G=CC+LC 　　LC=W+SIC，SIC=W*R 　　LC=W+SIC=W*（1+R） 　　P=AV-CC-W*（1+R） 　　其中：R为缴费率；MV为产品价值；AV为产品的增加值；P为企业利润；G为总成本；CC为资本成本；W为工资；SIC为社会保障费；LC为人工成本。 　　张伟兵（2009）根据北京市集体企业（制造业）的成本数据，假设AV/MV=30%；CC=4；在社会保险费为零时，W/AV=64.54%。 　　随后调整缴费率从0%到30%分别进行模拟测算，得出如果要让企业利润率保持在3%以上，企业的总体社会保障缴费率应该控制在16%左右。如果超过20%，那么企业的利润率将会明显下滑至2.44%。考虑到农民工就业大多集中在劳动密集型企业，如果利润率不能超过3%，则限制了企业进一步发展的空间。 　　目前国家规定的基本社会保险的缴费率为工伤（平均1%），医疗（单位4-6%），失业（单位2%），在16%的社会保障缴费率下，扣除以上三项，农民工养老保险的缴费率单位负担部分应该控制在10%左右，低于城市居民的22%养老保险缴费率。较低费率对应于较低的保障水准，这也符合农民工养老保险政策的功能定位，即保障农民工的基本经济生活。 　　二、城市农民工的养老保险缴费能力分析 　　根据目前各地的农民工保险政策来看，企业缴费部分主要作为社会统筹账户基金使用，农民工本人的缴费进入个人账户，其财产权利归农民工个人所有。因此，我们从农民工的收入和消费能力及特点来入手分析农民工的缴费能力。 　　（一）城市农民工的收入状况 　　城市农民工的收入根据不同地区、不同城市、不同行业有着比较明显的差异。然而