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基于企业违法行为行政处罚自由裁量权问题研究 　　摘要：自由裁量权在行政处罚中不但能够提升政府工作效能，同时还有助于政府职能部门的实现。效率是行政的生命。赋予行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会秩序的健康运行。但是任何权利的行使都应当具有一定的限制，并且需要通过一定的法律加以约束，否则这种权利就会成为谋权工具，甚至出现被滥用的问题。由于利益因素，比如，此项决定对具体工作人员有利害关系，或由于具体工作人员受贿等因素，可能导致的自由裁量权的被滥用；因此对行政处罚自由裁量权的限制研究也就显得十分有必要。 　　关键词：行政处罚；自由裁量；问题；建议 　　我国某加工制造企业因为排放污水过多，导致河流严重污染，破坏了生态环境，从而被当地环保部门处以三万元罚款，在环保部门处理过后，又被当地工商部门以相同理由处以停产停业的处分，并责令限期整改的处罚。之后，该加工制造企业不服处罚，向本级人民政府提出复议，之后，本级政府作出了维持上述部门处罚的决定。这个案情，通过学习分析，我们了解我国行政处罚法的相关知识可以发现，上述部门在对该制造企业作出处罚时，显然是违反我国相关法律规定的。 　　一、行政处罚自由裁量权理论分析 　　（一）行政处罚自由裁量权含义 　　对于行政处罚自由裁量权的含义的理解，王英金教授认为在法律明确规定或者是默许的情形下，行政机关基于自身行政目的，自主的作出一定行政行为的一种权利。王明阳则认为自由裁量权时行政机关在行政处罚当中，通过有选择的作出决定，这种决定不仅包含了具体内容、执行内容以及执行重点等问题。通过对学者关于行政处罚自由裁量权的研究进行分析后，笔者发现虽然学者们在相关研究上各有侧重，但是他们的本质却都是相同的，也就是说行政机关在实施行政处罚过程中，在法律允许的范围内或者是授权范围内，有选择的进行权力选择，并且选择过程以及实施结果等都是符合我国法律的立法目的和立法精神的一种活动。 　　（二）我国行政处罚自由裁量权表现 　　行政自由裁量权的存在与扩大，有利于发挥行政机关的能动性，对行政机关合法合理的处理每个案件，有很大的积极作用，但其消极的一面也不容忽视，因行政自由裁量本身固有的特征，其存在着使用不当甚至被滥用的可能。在工商行政执法中，对行政处罚种类的选择则是行政自由裁量权中最显著、最独特的一部分，也是行政处罚中最核心的内容。 　　在我国关于行政处罚自由裁量权的相关规定主要有七种：第一种是警告，也即一种要式行政行为，这种行为需要对行政相对人作出一定的警示，在告知使需要作出书面的处罚决定书，但是并不能对行为人达到制裁的目的，整体来看，此种违法制裁适用于一种较轻的违法行为之中。第二种是罚款，罚款是对违法行为人处以增加金钱给付义务的一种行为，从而达到惩罚犯罪的目的，这种罚款针对的往往是行为人的合法财物，一般而言具体的罚款数额有法律做出明确规定，需要在一定的幅度内对违法行为人进行制裁，否则将会是一种不合理的处罚方式，甚至于会出现违法情形。第三种是没收违法所得，也即是说将行为人从事非法活动所获得的非法财物和违法财物所得等进行没收，并且将其作案工具等违法物品进行收缴的一种行为。第四种是责令停产停业，这种处罚是一种限制行为人从事生产经营的活动，这种活动是对行为人生产活动的一种限制而非剥夺行为。在限制命令消除以后，行为人仍然能够通过一定行为进行生产经营，并不能对其以后的经营产生影响。第五种是暂扣或者吊销许可证执照，这里的暂扣也仅仅是对行为人能力做出的限制，但是吊销却是另外一种资格的剥夺行为，吊销和暂扣这两者的区别是在于时间长短，吊销是行为人从事某种经营活动的永久性丧失问题，出现吊销情况以后，行为人就不能再继续从事此种生产经营活动。而暂扣仅仅是规定行为人在某一个特定阶段中，其生产经营资格证被机关暂时扣押。第六种是行政拘留，这种处罚方式一般是暂时的对行为人作出扣押，并且对其自由作出一定的限制，这种处罚也是行政处罚的一种最高处罚方式。第七种是法律法?规定的其他类型的处罚，在我国行政处罚法中规定了只有法律和行政法规才能设定新的行政处罚种类。在众多的行政处罚种类中如何进行选择并准确适用，直接牵涉到行政处罚案件的合法性与合理性，也是每一个执法人员必须面对和解决的问题。 　　二、行政处罚自由裁量权问题及原因 　　（一）裁量权过大 　　现阶段我国行政处罚自由裁量权运用过程中，存在有裁量权过大的问题，因为其裁量权的过大，惊颤会出现相同情节或者是相同责任，但是却出现有不同处罚的情况，这种情况导致行政机关在面对类似案件或者相同个案的时候，往往会作出不同的行政处罚问题。或者是个案的情况不同，却出现有相同行政处罚的问题。这些行政处罚案件中的自由裁量权具体运用，容易产生不同的处理结果，从而导致行政案件处罚公平性丧失。