基于创新驱动发展中国创新政策重构.docVIP

基于创新驱动发展中国创新政策重构 　　摘要：通?^对创新政策的发展过程和创新驱动发展战略的形成分析发现，创新政策和创新战略之间存在紧密联系，相互之间具有一定的驱动作用，创新政策要能够为国家创新发展战略服务。通过对这些研究结果的分析可以得出，根据全面创新的创新驱动和驱动功能，构建一个新型的创新政策结构实施模式，对重构后的驱动发展方向，及驱动主体做出创新的各项功能进行说明。 　　关键词：创新政策 创新驱动 政策演进 政策重构 政策功能 　　中图分类号：F124.3 文献标识码：A 　　习近平总书记在2017年召开的十九大中关于创新驱动发展战略指出，把改革创新放在更加突出的位置，是各项事业发展的必然要求。适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新。创新是全方位的，既要解放思想、更新观念，以新思路、新举措探索发展新路径；也要抓住科技创新这个“龙头”，奋力在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破；还要加强体制机制创新，进一步清除障碍、破除藩篱，让创新创业的活力充分涌流。习近平总书记指出，要想实现创新驱动发展要做好科技创新工作，从当前的社会需求情况出发，根据产业化的发展方向确定实施方式，企业是创新中的主体，要充分利用市场对资源的配置能力，使得科技创新能够不断促进经济增长。进行创新驱动就要重视做好人才驱动工作。所以，要不断激励和培养大量创新型人才。 　　1 中国创新政策的发展过程 　　1.1创新政策理论的进步 　　创新政策是由国家制定并规定实施的一种政策，到截至目前，创新政策理论经过了4个阶段的发展。 　　第一阶段是“二分法”政策时期。此时各国已经意识到科学技术创新对经济增长的重要性，但这时的政策制定和实施有很大的局限性。理论上技术创新过程并不明确，让市场完成内部机制的优化，政府只对技术创新、资源配置中造成的市场失灵问题进行控制。政府不用在技术研发、商业化等方面发挥作用，只为大学和相关部门提供科研资助。第二阶段是新熊皮特学派政策主导期间。我们一般认为创新是一个要使用多个因素、多个流程的完成的工作，每个环节中都需要政府的力量帮助和支持。大多认为创新政策要一定程度提高对基础研究和技术应用的创新和重视；国家在不断进行各项创新的过程中，要试图对制度进行改革创新，通过一定程度制度的改变来支持创新发展的需求。第三阶段是国家创新系统政策。创新政策更加强调系统性，构建一个国家创新系统。第四阶段是国家创新能力全面提高的时期。随着全球经济竞争的加剧，科技快速进步，创新型国家成为发展的方向。 　　1.2从科技政策到创新政策的发展 　　创新政策的重点是科技政策，科技政策经过发展演变成创新政策。在经济商业领域中的科技政策，企业、政府、大学等是政策的主体。大学和科研部门运用知识进行研发，为企业发展提供支持，政府给企业政策上的引导，消费者的需求提供了创新的动力。 　　创新政策能够保证科研工作以国家战略和世界先进科技为出发点，确定发展的优先方向和战略重点，协同创新，使创新突破技术和领域界限，在国家重点领域实现技术突破，占据未来科技发展市场。 　　2 创新驱动发展战略形成过程 　　2.1经济增长变为科技创新驱动 　　21世纪初，我国才开始把科技创新作为经济增长的重要推动力，世界经济受到新技术的重大影响，产业结构开始向世界范围内的新兴产业迅速发展，主要是依赖科技创新的支持。科技创新又开始的经济增长辅助作用变成了主要动力。 　　2.2创新驱动发展战略成为转变经济发展方式的重要路径 　　我国通过增加物质要素投入来促进经济的快速增长，经济发展方式主要是粗放型，处于投资带动的要素驱动时期，科技创新没有对经济发展发挥积极作用，很大程度受到生态环境的制约。这种增长方式最终会将环境和资源达到极限状态，很多产业处于全球价值链的低端，经济发展不能持续。 　　2.3当前对创新驱动发展战略的正确认识和部署 　　把创新驱动作为进行转变经济发展方式、克服困难的动力，科学的实施创新驱动发展战略。首先要不断提高科技创新能力，鼓励企业进行创新，利用市场在资源配置中的作用，提高科技进步对经济发展的影响力，即要进行人才驱动。 　　我国当前对创新驱动发展战略有正确认识，科技创新能够推进创新驱动发展战略的实施，要不断进行多方面全面创新，同时要以未来国家的需求为导向进行创新，加快转型升级。 　　3 我国创新政策重构思路 　　3.1创新政策重构针对的对象 　　习近平总书记指出，创新驱动发展战略要以产业化作为指引，实施的重点是那些新兴的重要产业，这些产业对国力有重要影响作用；创新驱动在本质上是通过人才驱动，那些具有创新能力和一定专业素质的人才，是创新驱动力的重要部分。 　　3.2 创新政策重构要进行因素强化 　　以下几个因素是在政策重构