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基于委托代理理论境外国有资产风险监管方法研究 　　摘 要：随着我国外汇储备的不断增大和积极实施“走出去”战略，国有企业对外投资迅猛增长。但对境外国有资产监管存在着比较严重的问题，致使大量境外国有资产流失。本文从委托代理理论出发，介绍了该理论的基本概念和模型，并用此理论分析了我国境外国有资产风险监督失利的原因。同时从该理论出发试探性地提出了一些措施和建议，以防范我国目前存在的严重的境外国有资产流失状况。 　　关键词:境外国有资产；监管；委托代理理论；信息不对称 　　 　　引言 　　 　　进行海外投资和跨国经营,是当代生产社会化发展的必然趋势,也是我国参与国际分工的重要环节。同时，我国的外汇储备大幅度增长，央行统计数据显示，截至2008年3月末，我国外汇储备已突破16821万亿美元。如此大量官方储备若不寻找出路，则是资源的极大浪费；但若盲目投资则风险很大。因而，我国政府一方面积极鼓励有实力的企业走出国门，进行境外投资；另一方面也加大对境外资产的监督力度。 　　随着中国外汇储备的不断增大和积极实施“走出去”战略，中国国有企业对外投资将逐步扩大，发展境外投资与经营事业，是积极参与经济全球化国际分工和竞争体系的具有战略性、全局性和长期性的重要举措。但是在增加规模的同时，如何对境外企业进行有效的管理，特别是如何加强对境外国有资产的监管，是当前建立社会主1义市场经济体制中急需解决的一个重要课题。 　　 　　1.境外国有资产管理的研究综述 　　 　　熊小奇（2001）［1］从我国境外国有资产管理的实际出发，重点分析境外国有资产管理的体制风险，并提出对策与建议：应逐步减少国有资产在境外投资中的比重；国家近期应重点抓好境外企业的所有权管理；应建立和完善境外国有资产风险管理体系，包括产权管理体系、投资管理体系和境外国有资产监督管理制度等。李朝阳（2004）［2］针对目前我国境外国有资产管理存在的问题，提出了三条对策：一是改变政府管理方式，加强对境内投资主体的审核和监督，强化宏观指导与服务职能。二是完善投资主体的法人治理结构，强化投资主体对境外子公司的权益控制、财务控制和人员控制。三是强化外派监事制度，发挥银行等金融机构监管作用，引入中介机构参与外部监督。 　　针对目前我国在境外资产管理及保护方面无法可依的现象严重，特别是对外投资前缺乏对投资环境包括政治、经济、法律等方面的研究而造成国有资产的流失，刘红（2004）［3］提出从法律角度来防范境外国有资产的流失包括出台国有资产管理法及其相关法律的立法以及制定专门保护防范境外国有资产流失的法律法规。 　　 　　2.我国境外国有资产投资的现状及主要问题 　　 　　2.1境外国有资产投资的现状 　　境外国有资产，是指我国企业、事业单位和各级人民政府及政府有关部门以国有资产在境外及港、澳、台地区投资设立的各类企业和非经营性机构中应属国有的各项资产。近几年我国境外企业发展非常迅速，我国企业境外投资在规模、领域、主体、方式、来源等多个方面达到新的水平。按照IMF的分类，国际资本流动分为直接投资和间接投资，而我国国资委关注的境外国有资产主要是国有企业在境外的直接投资。?? 　　资料来源：商务部，国家统计局2007年度中国直接对外投资统计公报（非金融部分） 　　从表1可见，近几年我国对外直接投资势头发展迅猛。2007年，我国对外直接投资净额265.1亿美元，较上年增长??25.3%，投资继续保持两位数快速增长。其中非金融类248.4亿美元,同比增长40.9%，占93.7%，金融类16.7亿美元,占??6.3%；截至2007年底,中国近7000多家境内投资主体在全球173个国家(地区)设立境外直接投资企业超过1万家,对外直接投资累计净额（简称“存量”）1179.1亿美元,其中非金融类??1011.9亿美元，占85.8%,金融类167.2亿美元,占14.2%。 　　2.2境外投资监管存在的主要问题 　　2.2.1产权管理没有真正到位 　　长期以来，我国对境外国有资产的管理没有一个专门的管理机构和统一的管理办法，基本处于各部门、各地方都管又都不管的状况。直到2003年国资委成立，才从形式上解决了国有企业产权缺位的问题。但国资委实际上由政府部门负责人兼任，对国有资产的管理仍然沿用过去行政管理的模式。国有企业的产权缺位问题实际上并没有得到真正的解决，这样国有资产形式上的管理着过多，而实际上缺乏管理的情况也没有办法彻底纠正。加上境外国有资产所处环境的复杂性，更容易使之处于监管视线之外。 　　2.2.2境外国有企业存在着公司治理问题 　　我国国有企业建立现代企业制度的改革已经启动很久，但是至今相当一部分国有企业并没有建立起真正意义上的现代企业制度，政府对企业的监管主要还是依靠行政手段