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基于成本―效益分析公共图书馆财政支出绩效评价研究 　　关键词：成本―效益分析；公共图书馆；财政支出；绩效评价 　　摘要：文章简述了基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价体系的发展及绩效评价的意义，分析了公共图书馆财政支出绩效评价的影响因素，提出了公共图书馆财政支出绩效评价指标体系的构建，最后分析了基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的策略。 　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）12-0032-03 　　1基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价概述 　　1.1基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价体系的发展 　　公共图书馆的绩效评价起源于二十世纪五六十年代，其最初目的是通过对公共图书馆的评估促进政府在图书馆建设和服务方面的投资，以便更好地促进公共图书馆的发展壮大[1]。到了二十世纪七八十年代，公共图书馆发展到一定的水平和规模之后，自然而然就开始重视业务规范、工作效率和服务效果，以求能进一步提升公共图书馆的综合实力和效益，这就是最初的绩效评估[2]。随着政府投资的不断增加，也会对其投入的成本和产生的效益进行分析，分析对公共图书馆的投入是否与效益成正比[3]。至此，基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价体系就出现了，并随着公共图书馆的发展不断得以完善。 　　1.2基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的意义 　　成本―效益分析法，通俗地说就是对某一时期项目所投入的总成本和获取的总效益进行对比分析的方法[4]。基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价对于公共图书馆的运营和发展意义重大。首先，公共图书馆财政支出绩效评价可以从业务规范、工作效率和服务效果等方面对公共图书馆的运营进行监督，保证公共图书馆能够高效稳定地?\营。其次，公共图书馆财政支出绩效评价可以通过绩效评估提前调整和优化公共图书馆的发展方案，使其更具竞争力。最后，公共图书馆的运营和发展有赖于政府的支持和投入，对公共图书馆财政支出进行绩效评价，可以直观地反映公共图书馆所产生的经济效益和社会效益，从而获取政府从法律和资金层面的支持[5]。 　　2基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的影响因素 　　对于公共图书馆这种社会效益大于经济效益的公共项目来说，基于成本―效益的分析方法是对其财政支出进行绩效评价的重要方法。基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价受业务规范、工作效率及服务效果等多方面因素的影响，这些因素在绩效评价的过程中相互影响、彼此联系，极大地影响着绩效评价的结果。 　　2.1业务规范 　　影响公共图书馆财政支出绩效评价最重要的因素就是业务规范。公共图书馆的业务规范主要是基于其公共服务的性质和发展文化事业的基本任务，要对图书馆服务者及读者的权益保障、信息资源建设、图书馆内部管理工作等各个方面都进行详细规范[6]。公共图书馆业务规范能在很大程度上保障图书馆的正常运营及绩效评价基础数据的准确性和绩效评价指标的稳定性。 　　2.2工作效率 　　工作效率是对公共图书馆内部硬件设施、体制建设及各项成本投入的评价，是基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的影响因素之一。公共图书馆财政支出绩效评价是一项庞大的工作，需要投入大量的人力、物力及财力，在绩效评价的过程中更是需要有充足的资金保障和各项法律政策的保护以减少绩效评价的障碍，提升绩效评价的效率。此外，在公共图书馆财政支出的绩效评价指标中，存在很多难以量化的指标，这些指标的存在极大地影响了公共图书馆财政支出绩效评价的效率，难以为图书馆的进一步发展提供有效的指导。 　　2.3服务效果 　　在图书馆的运营过程中，图书馆的工作人员是必不可少的，其为读者提供各项服务。服务效果指的是图书馆工作人员为读者提供智力支持和决策的服务，以及在文献检索、文献借阅、文献传递、参考咨询等方面的服务所达到的高效、有序运营的效果[7]。服务效果极大地影响着公共图书馆财政支出绩效评价体系的构建以及绩效评价的结果。服务效果对绩效评价的影响主要体现在对其绩效评价指标的影响。 　　3基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价指标体系的构建 　　为了更好地运用成本―效益分析法对公共图书馆财政支出绩效进行评价，我国应积极构建基于成本―效益分析的公共图书馆财政支出绩效评价的指标体系，将公共图书馆的基础建设、社会评价、参与程度、内部运营及资金状况等各方面的指标进行量化，对财政支出绩效进行合理评价，最终实现公共图书馆效益的最大化。 　　3.1基础建设 　　基础建设是公共图书馆的硬件设施建设，也是公共图书馆最基本的内容，相较于其他指标来说，基础建设的支出是相对可量化的指标。公共图书馆的基础建设涉及的范围广泛，包含的项目