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基于我国基本公共服务均等化视角看上海市农民工社会保障 　　【摘要】： 基本公共服务均等化就是，在基本的公共服务领域,政府应尽可能地满足人们的基本物质需求，尽可能地使人们享有同样的权利。文章从常修泽对于基本公共服务均等化的内涵以及陈海威提出的三个原则出发分析了上海市《外来从业人员综合保险暂行办法》中关于农民工的社会保障，最后提出了改进的几点建议。 　　【关键词】：公共服务;均等化; 农民工; 社会保障 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0510179-02 　　 　　基本公共服务均等化是党的十六届五中全会提出的一个新的改革命题。在十七大的政府工作报告中第一次将民生建设摆在突出的位置，其中就涉及到政府关于公共服务的若干政策。上海作为中国政策的前沿阵地，这里得天独厚的优势吸引着数以万计的农民工，据统计，到2006年底，本市共计农民工数量已经达到380万。我们不仅要看到这个数量，更应该关注农民的切身利益。文章从公共服务均等化的角度再次审视了上海市于2002年9月施行的《外来从业人员综合保险暂行办法》。 　　 　　一、 我国基本公共服务均等化的内涵和原则 　　 　　（一）公共服务均等化的内涵 　　基本公共服务均等化的内涵是全体公民享有基本公共服务的机会均等、受益大体相等，同时具有较大自由选择权。①也就是说政府要为全体社会成员生存、发展和提高担负责任，提供基本的公共产品和公共服务，并确保全体公民得到普遍平等的享受。 　　第一，全体公民享有的公共服务的机会是均等的。在公共服务均等化的构架下，中国全体人民应该享有公平的接受公共服务的机会，政府以及各种机构提供的公共服务也应该是针对于全体13亿人而言的，这是均等化下的理想主义。而在现实确并非如此。中国长久以来形成的二元经济结构，使得城乡之间的差距变得越来越明显。我国已经在试图将这种差距缩小，但是首要的工作就是要让机会均等。 　　第二，全体公民的收益大体也是相等的。这里所说的相等不是绝对意义上的相等，成熟的公共服务均等化要求在区域之间、城乡之间、居民个人之间的公共服务配置均等，这需要经历不同的阶段，且不同阶段应该具有不同标准。在我国还是探索阶段，因而实现绝对的相等也是不可能的。 　　第三，全体公民在接受公共服务时也具有较大的选择权。比如，国家在医疗体系中有公立医院和私营医院，所提供的服务也各具特色，公民就可以自由地选择是去公立医院还是私营医院，应该尊重公民的选择权。 　　 　　（二）公共服务均等化的原则 　　学者陈海威在他的论文里根据罗尔斯的基于公平的正义理论总结归纳了公共服务均等化的三大原则：受益均等原则；主体广泛原则；优惠合理原则。 　　1. 受益均等原则在理想状态下，基本公共服务的提供水平应该是具有统一尺度，即：趋于平均化。所有的人也都应该平等享受统一尺度下的公共服务，由此可见全体公民享有的利益也是均等的。在现实状况下，因为存在区域之间、城乡之间、居民个人之间差异，因此要将它扭转，不可能真正做到绝对意义上的均等但是这是公共服务均等化的首要任务。 　　2. 主题广泛性从公共服务均等化的含义可以看到，它所覆盖的范围是全体公民，包括处于社会结构中的国家管理人阶层、资本家阶层、中产阶级、劳动者阶层。②公共服务应该是包括覆盖整个社会服务的。 　　3. 优惠合理原则这里所说的优惠合理是对于程序过程而言的。根据罗尔斯的公平正义理论第二正义原则，其分配方式要合法分配，避免暗想操作。这一系列过程中，政府必须公开特殊优惠的合理标准和享受范围，同时还要经过有关认可程序得到全社会公认的或者多数成员认可，以确保程序公正。 　　 　　二、 从基本公共服务均等化的角度分析上海市中农民工社会保障 　　 　　（一） 取得的效果 　　在上海这个国际化大都市里，大量的农民工已经成为这个城市发展的主力军，他们离开农村进入城市，面临着和城镇人口相同的生活风险、年老、失业、疾病等生存问题，那么社会保障制度就应该发挥其应有的作用，切实保障农民工利益。 　　从2002年9月上海市实行《外来从业人员综合保险暂行办法》以来，在沪农民工的参保数量呈现出逐年递增的，全市的外来劳动者综合社会保险覆概率已经达到了80%。从2003年的77万人到达了2006年的275.9万人，并且从2004年开始，这个数据就保持在200万之上，因此我们可以看出广大外来务工人员的社会保障已经取得了一定成绩。③ 　　同时，从横向来看，上海市社保体系已经基本形成框架，有适应不同对象的城保、镇保、农保、综保。上海市参保种类分为本市城镇职工，外来从业人员和本地失业农民这三类。其对应的参保基础分别是个人工资，社会平均工资的60%。而外来务工人员的缴纳费率为12.5%。这就可以看出