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基于层次分析县域基础教育政策评估指标体系构建 　　摘 要：县域基础教育政策评估指标是有效监测和评估县级政府在基础教育政策执行过程中努力程度的有效工具。目前，县域基础教育政策评估指标体系的缺失是制约教育政策评估活动开展的主要因素之一，如何建构科学的评估指标体系是检测县域基础教育政策水平的核心与关键。层次分析法（AHP）是一种多准则决策办法，兼顾定量与定性分析，能够将系统、复杂的思维数学化，将主观判断定量化，有效地测度决策者的判断。运用层次分析法构建的县域基础教育政策评估指标体系，能够有效评估涵盖县域基础教育政策中的教育经费政策、教师政策、教育质量政策、教育公平和满意度五个核心维度。 　　关键词：县域；教育政策；评估指标；层次分析法 　　中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2015）04-0068-07 　　县域基础教育是构成整个国家基础教育的基本区域单位，是整个国家基础教育的一个质点。县域基础教育政策，就是立足现有基础教育存在的社会经济、文化和历史等各方面的差异，在国家和省市基础教育政策基础上的县域实施，它是高一级行政区域基础教育政策的具体实施，也是立足县域差异的自主建设。 　　而教育政策评估是指根据教育政策所要达到的目标，按照一定的标准，通过一定的程序和方法，对教育政策问题确认、政策制定、执行与变更过程及其实施成效进行的事实判断和价值判断。而对县域基础教育政策评估的界定是基于县域基础教育政策所要达到的目标而进行的一种事实判断与价值判断。 　　一、教育政策评估的重大价值与意义 　　我国对教育政策的研究始于20世纪90年代，虽然针对教育政策的评估研究已开始引起政府和学界的重视，但仍然比较薄弱。国内鲜有针对县域基础教育政策评估研究，大多数是围绕国家教育政策评估的宏观研究，内容主要集中在：对教育政策评估存在问题及对策的研究和对教育政策评估的理论问题和教育政策评估的方法论问题的研究。但是，此类研究主要集中于对国外教育政策评估理论的描述、引介与复制，尚未形成在我国教育政策环境下科学的政策评估体系。 　　西方国家对教育政策的评估研究主要是基于政策科学理论（以拉斯韦尔和德洛尔为代表）和政策分析理论（以林德布洛姆等人为代表），把教育政策研究作为政策科学研究的组成部分。而对教育政策评估的现实需求，则来自于公众对政府处理教育问题能力的不满，国外早期的教育政策评估是以实证主义为方法论基础的，侧重事实评价。其中最为著名就是科尔曼的《教育机会均等》，即“科尔曼报告”。20世纪90年代以后，教育政策评估更多关注公平与效率的整合，方法论上后实证主义迅速成长，并取得与实证主义相互竞争的优势地位。后实证主义方法论假定社会现实是参与者不断建构的，强调价值多元主义，评估者必须重视政策利益相关者的感受及其诉求、利益和争执等回应性的表达，采用定性与定量相结合的评估方法等。目前，西方教育政策评估研究主要是对教育政策评估标准体系、教育政策评估模型、教育政策评估的分析方法体系的研究。 　　近几年，国内外针对教育政策评估的研究日趋热门化，凸显了教育政策的科学性，对教育尤其是对关系全民素质发展的基础教育的重要性。但是，当前的研究亦存在严重不足：一是基于我国教育政策特点的科学的、系统的理论建构显得较为薄弱，尤其是在低一级的县域基础教育政策的评估研究更为稀少；二是对教育政策评估体系缺乏系统的构建，多为零散的陈述性研究，缺少针对当前我国的县域基础教育政策评估的整体性研究，如评估的标准、评估的模式、评估的指标体系以及评估的方法等系列性的构建研究。 　　加强教育政策的监测与评估，提高政府决策的科学性和管理的有效性，强化教育政策的执行力，是一项重要国家战略。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确提出，要“规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见”；要“完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制”。因此，迫切需要构建一套完善、科学的监测、预警和评估体系，监督和审视地方落实基础教育政策的工作成效，以此重塑我国基础教育发展战略及有效推进机制。 　　二、构建县域基础教育政策评估指标体系的因素 　　1. 政府职能的转变 　　党的“十八”大提出：以改善民生为出发点和落脚点，进一步强化政府公共服务职能，加快健全基本公共服务体系，建设人民满意的服务型政府。“服务型政府的理念”不断在我国得到倡导和实践。公共性越来越成为描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具 [1 ]。公众开始打破单向被动接受政策的局面，积极参与政策决策。 “在政府职能转变的过程中，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科