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基于循环经济制度分析 　　摘要：循环经济是在资源与环境约束下追求有效经济增长，促进社会、经济与生态环保协调统一的全新的经济发展模式。中国现有制度对循环经济的发展构成了障碍，创建适应循环经济发展的全新的制度体系意义重大。建立新型的循环经济框架下的制度体系，应该在剖析我国现有制度障碍的基础上，借鉴发达国家的先进经验，完善我国现有的法律制度，建立科学的自然资源产权制度和保障清洁生产顺利实施的制度，建立健全环境影响评价制度和企业环境信息公开制度等，为循环经济的发展提供良好的制度环境。 　　关键词：循环经济；法律制度；资源产权；环境影响评价 　　中图分类号：F　062．2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-3758（2006）06-0418-04 　　 　　循环经济是建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，要求经济活动按照自然生态系统模式，组成一个“资源一产品一再生资源一再生产品”的物质反复循环流动过程。循环经济包括两层含义：节约资源和减少污染物排放。循环经济以“减量化、再利用、再循环”为行为准则(简称3R原则)，其中减量化要求减少进入生产和消费流程的物质量，在经济活动的源头注意节约资源、减少污染；再利用要求尽量延长产品的使用期及服务的时间强度，使产品和包装容器能够以初始的形式被多次反复使用；再循环要求产品完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源。 　　制度是经济增长与发展的重要内生变量，各种生产要素只有在有效的制度框架下才能发挥作用。循环经济要求把自然资源和生态环境看成稀缺的社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入到经济循环过程中参与定价和分配；循环经济要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化。而以上转变均需有效制度的支持。 　　目前我国存在有效制度供给不足的问题，如法律制度不健全，自然资源产权制度存在漏洞和缺陷，环境税费设置不合理、税种缺失，经济核算中未考虑资源环境的损失，对经济主体缺乏一整套有效的环境考评制度等等，这些问题从根本上阻碍了循环经济在我国的实现。因此，发展循环经济需要有新的制度安排。 　　 　　一、循环经济的法律制度 　　 　　循环经济的实现需要法律法规的约束。发达国家在发展循环经济的过程中，通常是系统出台循环经济法律，用法律形式约束政府、企业和国民履行循环型社会的义务，并对循环经济的扶持政策给予法律的支持。以日本为例，日本采取基本法统领综合法和专项法的模式。其循环经济法律分为三个层面：基础层面有一部基本法，即《推进形成循环型社会基本法》，该法律确定了21世纪建立循环型经济社会的战略方针；第二层面有两部综合性法律，即《固体废弃物管理与公共清洁法》和《促进资源有效利用法》，前者执行“污染者付费原则”，明确规定了排放工业垃圾的企业的责任，后者强调在工业制品的设计、生产、销售、修理、报废各环节要综合实施3R原则，达到资源的有效利用；第三层面是根据各种产品的性质制定的具体法律法规，如《家用电器再利用法》、《容器与包装分类回收法》、《汽车循环法》等。三个层面的法律相互呼应，2001年4月全面实施。 　　目前我国现有的环境资源法律已经包含或体现有关循环经济的内容，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等都对清洁生产及废物的综合利用作了相关规定，2002年6月颁布了《清洁生产促进法》，为发展循环经济奠定了一定基础。但是现行法律还存在着与循环经济理念不相适应的内容，同时还没有一部法律将清洁生产、固体废物利用、环保产业发展和资源循环利用等内容统一纳入循环经济框架内综合考虑，缺少从国家发展战略、规划和决策层次系统规范循环经济发展的法律制度体系，这对循环经济的发展构成了障碍。 　　发展循环经济迫切需要完整的、适合于循环经济社会特征的法律体系作为支撑。就目前我国具体情况，首先，制定一部统领全局的《循环经济促进法》势在必行。在这部法律中，规定发展循环经济的基本目标、指导思想和基本原则，明确政府、企业和国民的权利、责任和义务，规范促进循环经济发展的政策手段。目前该项工作已正式列入全国人大的立法议程，不久即可出台。其次，修订现有法律法规，例如修改《节约能源法》，进一步扩大法律覆盖面，强化法律责任，杜绝浪费能源的行为，该项工作经2006年全国“两会”议案提出，已于2006年3月正式启动，并初步安排于2007年提请全国人大常委会审议修改；修改《预算法》和有关的核算监督制度，建立绿色国民经济核算制度；为保证《清洁生产促进法》顺利实施，应研究制定包括节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用的法律法规；制定《资源综合利用条例》、《再生资源回收利用管理条例》；制定废旧家电及电子产品、建筑废弃物、包装废弃物等资源化利用的法规；制定发展循环经济