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基于利益相关论高校财务信息公开策略研究 　　[摘 要] 伴随高校办学自主权的不断扩大，高校资金来源呈现多样性，已不仅局限于财政拨款。但高校财务信息的公开质量却不容乐观，高校财务信息难以满足高校财务信息需求者的要求。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的使命。高校财务信息公开不仅有利于提高高校管理水平，而且也是保障高校利益相关者的知情权的要求。 　　[关键词] 高校；财务信息公开；问题；对策 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] B 　　一、引言 　　2010年5月教育部颁布了《高等学校信息公开办法》，高校应主动公开“财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况”，奠定了高校财务信息公开工作的基础；2013年1月在《高等学校财务制度》中明确各高校要依法公开财务信息；2015年教育部办公厅发布《关于进一步落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》，要求各高校要坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，按照财务信息公开要求对照检查各事项公开情况。因此高校财务信息的公开问题成为公众关注的焦点。 　　二、利益相关论与高校财务信息公开 　　高校财务信息的利益相关者主要包括政府、投资者和师生等。首先，高等学校的财务信息公开要符合政府的信息需要，政府依据高校的信息公开合理配置资源，也更有利于政府通过监管等方式来帮助高校实现规范合理化的办学。其次，社会投资者不断参与到高校发展与建设中，而投资者做出决策的依据就是高校财务信息的公开，投资者将自身利益的实现作为投资高校的目标。最后，师生是高校服务的直接体验者，也是高校品质的最佳鉴定者。由于信息不对称，师生只能通过有限渠道获得部分信息，学校师生在信息交换中处于弱势地位。同时，高校为维护自身利益，往往不会公开所有利益相关者需要的财务信息。总体来看，各方利益相关者都需要信息的及时、准确的公开。 　　三、高校财务信息公开内容与方式 　　高校财务信息是指高校日常经营活动中，关于资产来源，资金使用和预决算等财务活动所形成的的信息资源汇总。高校财务信息公开的内容具体包括：高校财务管理制度、教育收费情况、年度财务预决算、财务审计情况、资产负债管理、校办产业管理、物资设备采购管理、受赠资产的使用和管理等。 　　高校财务信息公开方式包括主动公开信息、依申请公开和不予公开信息三类。高校主动公开的信息，是指高校应在要求的主动公开时间和范围内主动向政府、社会、师生公开，不做任何的隐瞒和修饰；同时，依申请公开信息是指信息需求者也可根据自身学习、科研、工作等特殊需要，以书面形式或数据电文形式向高校财务部门申请获取相关信息；不予公开信息是指，对于那些需保密的信息、主动公开和依申请公开信息的审查未通过的部分信息等，则不能向外界公开。 　　四、存在的问题 　　（一）公开内容不全面 　　2016年通过中国高校之窗公布的上海高校名单，从中抽取的68所高校，通过高校网址展开的网络调查显示，多数高校都在各自的网站上开设了“信息公开”栏目，并按规定设有信息公开指南、信息公开目录和信息公开意见箱等，但绝大多数学校在“信息公开栏”公开的财务信息却很少，有的甚至根本找不到有关的财务信息。其中我们就各高校应当主动公开的教育收费公示情况进行了统计，情形不容乐观。以下是我们所统计的68所高校有关教育收费公示情况的统计。其中，全部公开的高校占11.7%，部分公开的占52.94%，未公开部分占35.29%。 　　（二）公开信息不真实 　　会计信息要有用，必?以可靠为基础。不真实的会计信息会对利益相关者的决策产生误导甚至损失。调查发现，当前高校普遍存在财务信息失真现象，比如，为了满足教学评估规定的指标，将大量早该报废的设备长期挂账、将单位的坏账隐藏，为增加财政拨款而虚增学生人数等等。究其缘由，一方面由于高校内部管理缺陷；另一方面与高校外部审计不规范有关。 　　（三）公开时间不及时 　　会计信息及时才会有用。高校财务信息公开不及时会影响信息的效用与价值。《高等学校信息公开办法》第十七条规定，“属于主动公开的信息，高等学校应当自该信息制作完成或者获取之日起20个工作日内予以公开。公开的信息内容发生变更的，应当在变更后20个工作日内予以更新。”然而，调查发现，很多高校在财务信息的公开时间严重滞后，使投资人等利益相关者不能及时作出决策，从而造成一定经济上的损失。 　　（四）公开形式不丰富 　　《办法》第十二条规定，“高等学校应当根据实际情况，通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开；并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设