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基于复数测度模型纳税服务能力分析 　　［摘要］ 在税收工作中，纳税服务作为推动税收事业健康发展的重要基础，具有举足轻重的地位。客观公正的纳税服务能力评价是提高税务机关纳税服务质量的重要手段，建立一个科学的纳税服务测度体系，具有较大的研究价值。本文综合考虑了税务机关现有服务水平和未来纳税服务发展能力水平，建立了测度指标体系，基于复数测度模型，简单、直观、全面地测度税务机关的纳税服务能力。 　　［关键词］ 复数测度模型；纳税服务；纳税服务能力 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 23. 013 　　［中图分类号］F812.42 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）23- 0023- 05 　　 　　１引言 　　纳税服务的概念最早兴起于２０世纪５０年代的美国，７０年代末８０年代初，伴随着新公共管理运动在西方国家的发展，纳税服务日益受到各国税务部门的重视。目前，大部分国家和地区都有自己完善的纳税服务体系，专门设置为纳税人服务的部门。如加拿大的纳税服务局、美国的国家纳税人权益维护办公室、英国的纳税服务在线、新西兰的纳税服务部、日本的国家税务咨询委员会、新加坡的纳税服务处等。 　　我国在１９９３年全国税制改革工作会议上才真正意义上提出为纳税人服务的概念，并于１９９９年税收征管改革工作会议上确立。２００１年，《税收征管法》及其《实施细则》明确提出要保护纳税人合法权益，使纳税服务有了法律依据。纳税服务在税收工作中得到了前所未有的重视，纳税服务也从传统的道德范畴上升到法定义务，成为法定行政行为的重要组成部分。２００２年，国家税务总局设立专司纳税服务职能的纳税服务处。２００５年，国家税务总局出台的《纳税服务工作规范（试行）》明确规定，纳税服务是税务机关行政行为的组成部分，是促成纳税人依法诚信纳税和税务机关依法诚信征税的基础性工作。首次明确提出纳税服务的规范定义，即指税务机关依据税收法律、行政法规，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施的总称。时至今日，纳税服务已经成为税务机关工作的重要组成部分。近年来，税务机关的纳税服务工作取得了实质性的进展，取得了显著的成效，纳税服务逐步走上系统化、规范化的发展道路。 　　纳税服务已经成为现代税务行政的标志，加强纳税服务，使其与严格税收执法共同成为现代税制有效运行的两大支柱，正在成为世界各国税务管理的新趋势。饶立新（２００７）从公共行政理论与建立服务型政府的目标、西方的税收理论和实践以及中国税收征管的实际情况等多角度进行分析和论证，认为税务机关的首要任务是提供纳税服务。何振华（２００９）等理论证明了税务机关提供高质量的纳税服务，能有效地提高税收遵从度，降低税务机关在征税过程中的税收总成本。纳税服务是当前税收理论界和各级税务部门关注和研究的热点问题。但目前学术界对纳税服务的研究，大部分都集中在纳税服务理念的研究、现状分析、政策建议、服务体系的构建等方面。对纳税服务能力的测度是我国税收理论研究中的一个薄弱环节。而对纳税服务能力进行测度，一方面有利于更系统准确地把握纳税服务能力的发展进程、更清晰地发现纳税服务发展中的关键问题；另一方面有利于增进社会各界对纳税服务的重视。发达国家和地区税务部门把纳税人视为顾客，以顾客满意度作为衡量纳税服务绩效的标准。国际货币基金组织把纳税人满意度作为评价纳税服务各项工作实绩最基本和最重要的指标。而国内税务部门对纳税服务关注不多，仅有部分地区进行了初步的探索。如山东省潍坊地税局根据国家税务总局于２００９年９月２５日印发的《全国税务系统２０１０－２０１２年纳税服务工作规划》，建立了纳税服务能力评价指标，其中一级指标包括信息服务、经济便捷和法律救济。淮安市国税系统委托淮安市统计局调查队针对税务机关的纳税服务能力独立开展第三方纳税人满意度问卷调查。但是目前在中国的纳税服务绩效评估中，考评机制缺位、对象不清晰、考评指标不完整等问题十分突出，所以通过比较分析国际国内纳税服务绩效评估实践，急需对纳税服务能力给出客观、公正的评价。本文拟构建纳税服务能力的指标体系，运用发展的眼光，综合考虑纳税服务的各个方面。其中一级指标包括表示目前纳税服务状况的服务水平与表示未来纳税服务发展状况的发展能力水平两个指标，旨在综合反映各税务机关实际的纳税服务能力。而基于复数测度模型的特性，其非常适合该问题的研究。因此本文采用复数测度模型，对湖南省怀化市１６个税务分局进行纳税服务能力测度。 　　２模型的构建 　　２．１ 复数测度模型的建立 　　从纳税服务能力的二级指标出发，参考复数理论，将纳税服务能力（ＴＳＣ）视为一个包含二维分量的向量。本文选取服务水平（Ｓ）和发展能