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基于持续竞争优势集群政策定位 　　摘 要：适宜的集群政策对集群的发展十分重要，尤其是在集群发展的关键转折时期。当前而言，基于产业集群的持续竞争优势，政府的集群政策应当主要定位于促进集群创新网络的形成与发展、加强集群企业间分工合作、推动中介机构发展和创造与维护集群发展的优良环境等方面。 　　关键词：产业集群；竞争优势；政策；定位 　　 　　随着我国市场机制的不断完善，发挥市场机制的基础性作用是我国经济健康发展的必然选择，政府的作用应当主要是公共产品的提供与市场竞争失灵的补充，这也应当成为集群政策的基本定位。产业集群的形成与发展有其客观规律，不是人为因素可以随意培育和塑造的，要保持集群经济的持续健康发展，集群政策必须顺应客观规律，对集群发展因势利导。对中国的产业集群而言，政府通过制定适宜的集群政策，对集群的发展进行必要的引导与扶持，对于集群的发展十分必要，尤其是在集群发展的关键转折时期。当前而言，基于产业集群的持续竞争优势，政府的集群政策应当主要定位于以下几个方面： 　　 　　一、促进集群创新网络的形成与发展 　　 　　集群持续竞争优势的根本在于创新。集群创新的主体是集群企业、大学、研究机构、中介组织与有关政府部门。集群创新水平的高低，取决于集群创新网络的完备程度。集群创新网络内的各创新主体要提高自己的研究能力，更要发挥集群知识共享、合作研发创新的优势。对于政府而言，集群政策首先要创造鼓励创新的环境，为创新活动提供资金支持和税收优惠，为企业之间的知识共享、合作创新创造条件、提供必要支持。集群政策要鼓励集群内以及与集群发展关系密切的大学、研究机构的知识生产与产业化，推动这些部门与集群内企业的创新互动。集群政策中必须包含对知识产权与创新成果的保护，也支持大企业通过知识溢出带动中小企业创新能力的提高。鼓励在集群内形成共同学习的氛围，为集群学习创造必要条件。集群创新网络需要必要的创新中介支持，如质量监控机构、信息中心、孵化器、公共实验室等，集群政策对此要给以鼓励。集群的创新离不开外部资源的支持，集群的创新网络是一个开放的网络，集群政策要促进集群与外部研究机构、大学、先进企业的交流合作，鼓励与外部创新源建立有效的连接机制，吸引外部人才、创新企业、机构进入集群，不断提高集群的创新能力。 　　 　　二、加强集群企业间分工合作 　　 　　集群内部细致的分工是提高效率的前提。我国一些地方的产业集群，如浙江苍南的标牌集群，小小的标牌徽章生产分解成几十道工序，集群内的企业就分布在加工工序的每一个环节，一家企业只生产其中的一道工序，从而最大限度地发挥了分工优势。这些企业互相依存，形成了稳定坚固的协作关系，使该集群具有了极强的竞争优势。而从我国现实来看，仍然有大量的集群内部缺乏细密的分工，企业互相临近却把生产过程都包含在自己企业内部，互不交流信息，集群本该有的生产分工机制未能形成。从集群政策来讲，一方面需要推动这些企业减少生产环节从而推动集群内部分工，更需要针对大企业鼓励其部分业务外包，在技术方面给予外包企业支持。所以，集群政策在鼓励分工的同时，更应当促进集群内的合作机制的形成，避免企业间的恶性竞争。这种合作机制对于集群内的中小企业而言更为重要。据Sydow（Sydow and windeler l997）等人的考察，在1989－1992年间，丹麦启动了一个用来支持企业间网络的计划，超过300个网络由这些企业以及40个网络中介机构（包括咨询机构、协会等）创建，耗资接近2500万美元。这个计划的目的是改进小企业间信息流动和合作，克服它们个体力量的不足。网络使得小企业更容易观察市场和技术发展，发动合作研究项目、共用昂贵的设备，通过互补性任务从事专业化经营。每个网络组织必须建立一个共同的目标，选择并整合相关伙伴，调节不同网络参与者之间的关系并刺激网络成员去提供既定目标需要的资源。通过集群政策强化集群内企业、有关组织机构间的分工合作网络，可以共同设计产品、共同培训员工、共同对外营销，大大提高集群的效率。 　　 　　三、推动中介机构发展 　　 　　中介机构发挥突出作用，这是发达国家市场经济的一个突出特点。产业集群内集中了大量的企业，它们之间既存在激烈的竞争，也有合作的需求；集群本身的发展，也需要一些公共中介的支撑。集群统一对外，需要中介机构居间联络，协调行动。中介机构的一个典型案例是意大利中部Emilio－Romagna区域的ERVEET系统。这个区域的集群建立在大量小企业基础上，该区域超过40％人员在少于20人的企业工作，这些企业缺少发展必要的生产相关的服务和全性球新产品的商业探测。许多同行企业集中在某一个市镇，如食品工业集中在帕尔马省，服装集中在Capri和Modena，鞋子集中在Fusignano，陶瓷集中在Sassuolo。