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基于层次分析法福州市城区土地集约节约利用评价 　　摘 要 基于国家第二次土地调查数据的福州市城区土地节约集约评价，采用的研究方法主要是层次分析法。技术手段是应用层次分析法分析各因素层权重，从而建立新的土地集约节约评价模型，对福州市土地集约程度进行深入研究与评价；同时，提出今后提高福州市城区土地利用的持续发展及内涵挖潜的措施和加强土地利用监管等的建议。 　　关键词 土地集约利用；集约度；层次分析法；福建省福州市 　　中图分类号：F293.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）03--04 　　土地资源是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。土地资源的有限性决定了土地的节约与集约利用的趋势。而土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，其理论基础是西方经济学的边际收益报酬递减规律。而今，土地集约的概念已经推广到城市建设用地范畴，成为城市规划管理与土地开发建设的重点研究问题。目前，我国城市用地总量失控，结构失衡。城市存量土地粗放利用。在全国各大城市中，主城区用地规模超过50%的，有41个。这些城市的用地规模弹性系数为2.28，均高出城市用地合理增长系数为1.12的水平[1]。而开展城市土地集约节约利用的研究，可以促进各项用地效益的提高，优化区域资源配置。实现区域资源的合理利用与共享，达到城市用地可持续利用的目的。 　　1 福州市城区土地利用现状 　　1.1 福州市概况 　　福州市位于福建东南沿海、闽江入海口处，与台湾一衣带水隔海相望，是我国历史文化名城，海西先行示范区。位于东经118°08～120°31，北纬25°15～26°29之间，境内地势自西向东倾斜，城区位于盆地中央，地势较为平坦，背山依江面海，屏山、乌山、于山，三山昂首挺立，闽江穿流城区，白塔、乌塔，两塔对峙，构成榕城独特的“三山两塔一条江”的城市格局，福州人杰地灵，文化渊源深厚，素有“文化古城”“福地宝城”之称。福州市区包含鼓楼、台江、仓山、晋安和马尾五区，土地总面积1 043 km2，占全市土地总面积的8.71%。在近年来的土地利用调查中，福州市土地利用结构日趋优化，人均国民生产总值呈稳步增加的趋势。 　　1.2 福州市城区土地利用结构分析 　　根据国家第二次土地利用调查结果，福州市城区各种土地利用类型中，以住宅用地为主，其面积达到6 490.56 hm2，占城区土地总面积的43.45%，工矿仓储用地次之，面积为2 803.70 hm2，占城区土地总面积的18.77%，其余商服用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施和其他土地分别占城区土地总面积的4.14%、14.87%、1.51%、13.63%、2.96%和0.67%。 　　图1 福州市城区各类土地面积比重图 　　1.3 福州市城区土地利用程度与效益分析 　　1.3.1 福州市土地利用的程度分析 　　土地开发利用程度是土地利用现状评价指标体系的一项综合指标，通过土地利用程度土地分析，能明确土地开发利用的现状与水平，为今后的土地管理决策提供参考。分析土地开发利用程度，从土地利用率和城镇用地利用率两个指标进行测定和评价。 　　（1）土地利用率。至2009年底，福州市城区已开发利用土地总面积为14 448.38 hm2，城区土地利用率为96.71%。其中，土地利用率最高的是鼓楼区，其土地开发利用率为97.59 %；最低的是台江区，其土地开发利用率为94.46 %。 　　（2）城镇用地利用率。城市用地坚持以节约、集约建设用地为指导，充分挖掘存量建设用地，积极盘活闲置地、空闲地，使得每一块空闲地、闲置地都得到了充分利用，城镇用地实际利用率较高。至2009年底，福州城区城镇用地达13 468.02 hm2，占城区土地总面积的90.15%，其中城镇用地利用率最高的为鼓楼区，其城镇用地利用率为95.44%，最低的是马尾区，其城镇用地利用率为78.06%。 　　1.3.2 土地利用的经济效益分析 　　福州市区“十一五”期间经济发展迅速，城区土地利用的总体效益效高。市区土地总面积1 043 km2，仅为福州市总面积的8.71%。2008年，市区常住人口总数为271万人，占福州市常住总人口数的39.68%。2008年，市区实现国内生产总值1 119.72亿元，占全市国内生产总值的49.02%，土地利用效率远高于全市平均水平。 　　（1）单位建设用地GDP分析。福州市城区每公顷建设用地GDP为776.87万元。城区各行政单元每公顷建设用地GDP最高的是鼓楼区，达到1 744.60万元/hm2，是城区单位建设用地GDP总量的2.25倍；最低的是仓山区，其每公顷建设用地GDP总量仅为346.33万元，不到城区单位建设用地GDP总量的1/2。城区各行政区域单