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基于制度变迁视角典型单位制社区转型研究 　　摘要：以从属于石油化工、稀有矿产等大型垄断国有企业为代表的“典型单位制”社区，由于制度变迁的环境依赖和路径依赖作用，使企业在向社区释放社会保障职能的转型过程中受到体制惯性、资源约束和社区独立发展能力欠缺等因素的阻碍。因此，应科学规划“典型单位制”的转型目标，遵循渐进式的道路，通过企业所属行政系统和地方政府的共同主导，引进多元经济力量和非政府组织的广泛参与，建立有效的利益博弈平台，逐步实现这类企业所属社区的顺利转型。 　　关键词：制度变迁；典型单位制；社区转型 　　中图分类号：C912 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2009)04-0048-05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　在计划经济时代，国家依靠各种类型的单位，几乎将所有城市社会成员纳入了行政权力的控制范围。单位不仅是人们工作和获取资源的场所，也是国家开展社会整合的中介，承载了对单位成员的福利保障、行政调控和意识形态规范等各种社会职能。改革开放后，随着经济体制和资源配置手段的改变，国家需要重新调整与社会的关系，改变泛行政化的整合方式，下放公共权力，将“国家一单位―社会成员”的单一行政组织调控框架转变为政府、社区、社会团体共同治理的多元力量调控框架。尽管在宏观层面上单位的运行机制较为相似，但因起源、职能、所处区域社会和经济环境等要素的差异，使各类型单位面临的转型问题大不相同。因此，需要针对不同类型单位的具体情况深入研究，才能提出较科学的单位社区转型路径。 　　田毅鹏最早提出“典型单位制”的概念。他针对国内单位制研究多采用较宏观、普遍的视野，而缺乏结合具体空间和地域特征的探讨的问题，将“单位制度”置放到东北老工业基地的地域背景中，从长期动态发展的视角，综合分析了历史背景、社会空间和内在结构等因素对促成东北老工业基地大型国有企业“典型性”和“示范性”的作用，深入研究了“典型单位制”因素对东北老工业基地振兴及社会空间重组的影响。随后，何康应用“典型单位制”的特征和机理，以胜利油田为背景，描述了油田社区在转型过程中单位、社区和政府的互动关系，并分析了油田社区权力结构重组的过程。 　　笔者认为，“典型单位制”的理论具有较强的移植性和普适性，将其特征和机理从特定的地域背景和对象中抽象出来，也可以适用于在市场经济确立后仍保留着较强行政计划系统的石油化工、稀有矿产等大型垄断国有企业的社区转型分析。从本质上看，“典型单位制”作为一种特定的制度安排，它的转型过程也遵循着制度变迁的一般规律。因此，从制度变迁的视角分析“典型单位制”的起源、制度运行逻辑的强化和转型障碍等问题，将有助于明晰“典型单位制”社区转型的基本理论，提出较共通的转型对策。 　　 　　二、理论工具的引入 　　 　　从制度变迁的视角看，一项制度的确立、发展和调整，不仅要与外部的综合环境充分作用，也要遵循制度确立之后自身产生的特定逻辑。笔者主要应用制度变迁理论中“环境依赖”和“路径依赖”的机理，作为分析研究“典型单位制”转型相关问题的工具。 　　制度变迁的环境依赖是指：一项制度系统的确立，是将一系列规则集合嵌入特定时期的环境中的过程，这一过程并不是孤立完成的，而是在制度系统与其嵌入的特定环境不断的互动中进行的，这一环境不止包括一般的社会经济运行状况，也包括特定时期的综合制度体系；制度系统最终能否有效运行，取决于它与所嵌入环境运行的基本规律和机制的适应程度。 　　制度变迁的路径依赖是指：一项制度系统在特定时期的环境中确立，它的规则体系会在运行的过程中逐渐自我强化，并通过制度再生产或制度运作的反馈作用，形成特定的制度变迁逻辑。因为制度的这种自我强化作用，初始的制度选择是重要的，有效制度选择会形成相互依存的路径，使后期的制度变迁进入良性循环轨道；而无效的制度选择则会由于自身强化逐渐形成稳定的状态，形成锁进的变迁路径，维持低效率的状态。 　　由于这两项机理的作用，初始的目标选择是否符合综合环境的客观实际，以及采用的方式是否充分考虑了既有制度运行路径的动力或阻力，对制度变迁的顺利运转具有重要的作用。下文将从“环境依赖”和“路径依赖”的视角分析观察“典型单位制”确立的初始依据，厘清其运行强化的相关机制，以及转型面临的环境需求和阻碍，提出适应性较强的转型目标、方式和对策。 　　 　　三、“典型单位制”确立过程中的环境依赖作用 　　 　　单位制的确立，不仅是国家根据社会主义基本形态的理论，依靠政府和政党力量向社会各领域扩展的制度嵌入过程，也是制度的选择和建国初的综合环境客观适应的结果。 　　从政治环境的角度观察：一方面，新生政权仍处于敌对势力的包围之中，各项事业百废待兴，经过多年战争后社会运转严重失序，因此迫切需要将各种社会力量有