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基于包容性发展视角新型城镇化建设思考 　　摘要：作为世界上最大的发展中国家，人口基数大、人均资源占有量少、城乡二元经济结构等因素使得我国城镇化建设具有自身的特殊性。文章从我国当前城镇化建设的主要观点入手，分析了我国城镇化建设的现状，指出了城镇化建设过程中存在的问题，通过对国外城镇化发展模式的比较分析，借鉴其发展经验，从包容性发展的视角，提出了推进我国新型城镇化建设的政策建议。 　　关键词：新型城镇化；城镇化；包容性发展 　　继包容性增长之后，包容性发展这一概念被广泛应用到各个领域，将包容性发展的内涵贯穿于城镇化建设之中，更加注重教育、医疗、就业等民生问题，不断加强对环境的保护和合理开发，让城镇化发展的成果共享，让全体民众在城镇化建设中实现自身的全面发展，有利于新型城镇化建设的推进。 　　一、包容性发展的内涵及当前关于我国城镇化建设的主要观点 　　（一）“包容性发展”的内涵 　　基于我国国情，国内学者对“包容性发展”的内涵，进行了界定。倪明胜（2012）认为，包容性发展建构的全新理念和科学内涵其内在本质可精炼为八个字，即“兼容、共赢、公正、共享”；曾培炎（2010）从四个方面对“包容性发展”进行了界定，认为包容性发展是所有人机会平等、成果共享的发展，是各个国家和民族互利共赢、共同进步的发展，是各种文明的互相激荡、兼容并蓄的发展，是人与社会自然和谐共处、良性循环的发展。笔者认为，对中国而言，“包容性发展”是一种以人为本，不以单纯追求GDP增长为目的，全面、公平、高效集约、可持续的利益共享的发展模式。 　　（二）当前关于我国城镇化建设的主要观点 　　关于城镇化建设，目前国内研究基本是基于我国的国情来进行分析和阐述，主要有三种类型。 　　一是侧重于理论研究。张英洪（2012）认为，新型城市化是空间布局合理的城市化，是维护农民权益的城市化，是善待外来人口的城市化，是产业结构优化的城市化，是生态环境友好的城市化，是发展民主法治的城市化。 　　二是侧重于政策研究。谭晓宇、郭金林（2011）从财税政策角度提出要加大城镇化过程中人力资本、基础设施及社会服务的公共投入，探索城镇化建设的投融资机制等，以此突破城镇化建设遇到的发展瓶颈，从而有效推进城镇化的发展。 　　三是侧重于国内外对比研究。孟勐（2011）在对中外城镇化建设的路径选择和政策运用进行分析的基础上，通过对世界重要国家典型城市的税制经验的借鉴，指出推进我国城镇化建设的重要支撑是健全和完善我国的税收制度，如革新现有的个人所得税制度。 　　本文立足于我国的基本国情，认为我国未来的城镇化应当走一条以包容性发展理念为指导，以改善民生为根本，事前进行全局规划、体制创新，事中注重产城结合、政策执行，事后落实利益共享、均衡发展的“事前、事中、事后”包容发展的新型城镇化道路。 　　二、我国城镇化建设的现状和存在的问题 　　（一）我国城镇化建设的现状 　　改革开放以来，我国城镇化发展速度逐渐加快，特别是1996年之后，城镇化呈现出较快的发展态势，年增长率在1.4%左右，从2006年开始，增长率有所下降，但仍然保持增长的趋势，2011年出现了一次“尖峰式”增长，由2010年的47.50%增长到2011年的51.27%，如图1和图2所示。之所以出现这种变化趋势，主要源于我国现阶段的城镇化缺乏包容性，还处于半城镇化状态，即城镇数量和城镇规模在不断扩大，仅是地域上的转变，并未实现真正意义上由农到非农的身份转变，因此迫切需要推进新型城镇化建设。 　　（二）我国城镇化建设存在的问题 　　长期以来，我国各省市在推进城镇化建设方面，对“城镇化建设”与“城镇建设”等同起来，过分注重规模的扩张和较高的城镇化速度，使得我国的城镇化快于工业化，土地城镇化快于人口城镇化，尽管没有出现“贫民窟城镇化”，但仍然存在着一系列有悖于“包容性发展”理念的问题，主要表现在以下几个方面。 　　1. 有悖“全面”内涵：城镇化发展具有盲目性，呈现出“复制型”城镇化局面 　　随着相关推进我国新型城镇化建设政策的出台，许多地区都加大了城镇化建设的力度，但其发展大都具有盲目性，忽略了城镇化建设的全面性，缺乏总体规划，局限于空间上的发展，追求较高的城镇化发展速度，不注重经济发展与民生建设、制度设定、产业发展等的结合，没有充分发挥本地区的比较优势和特色，盲目照搬成功地区的发展模式，出现众城一面的“复制型”城镇化局面，从而无法同区域内的大中城市实现协同发展，减缓甚至抑制了本地区城镇化建设的进程，有悖包容性发展理念中“全面”的内涵。 　　2. 有悖“公平、利益共享”内涵：半市民化问题严重，财政支持力度不够，基本公共服务供给不足 　　目前我国较高的城镇化率是以常住人口为统计量进行的估计，倘若换成拥有城镇户籍的人口这一统计