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基于我国农村土地制度创新视角社会保障问题探析 　　内容提要：本文从我国农村土地制度创新的视角，阐述了农村土地制度与社会保障体系之间的基本逻辑关系，揭示了以土地、劳动力、社保和环境为基础的经济增长“红利”理论，并对农村土地制度对社会保障及社会稳定的利弊关系进行了分析。笔者认为，农村土地制度深化改革的前提条件是农民社会保障问题的解决，社保体制的改革与重构不仅是我国农村土地制度深化改革的需要，而且也是工业化和城市化健康发展，现代农业发展以及广大农民从自然人、经济人向社会人转变的需要。 　　关键词：土地制度　农民权益　社会保障 　　 　　众所周知，在城乡“二元”结构差异的背景下，我国社会保障体系的主要漏洞在于市民与农民的国民待遇不均等问题。而农村土地作为广大农民的基本生活保障来源和当前我国农村社会保障体系中的重要环节，不可避免地要被摆到一个重构社会保障体系的核心地位。因此，如何从农村土地制度创新的视角出发，以统筹城乡的眼光兼顾市民与农民的双向利益，是构建一个具有中国特色社会保障体系的基本出发点和核心着力点。 　　 　　一、农村土地制度与社会保障体系之间的基本逻辑关系 　　 　　1　农村土地制度及治权结构的现状 　　随着以鼓励农民生产积极性为核心目的的“家庭承包责任制”的推行和农村土地流转政策的实施，我国农村土地的产权在相关利益主体之间出现了“三权”分离的现象，即土地归社区“集体”所有，农民按户承包，土地经营权可以自由流转(黄祖辉等，2008)。尽管相关法律与政策对当前我国农村土地产权制度的规定已经比较明确，但是还缺乏一些必要的操作细则。更为关键的是，现行的农村土地治权结构严重偏离了土地产权属性、功能属性与市场供求之间的权属关系，无法有效地处理农村土地流转相关主体之间的利益，并且导致了农民的土地权益受到很大的侵害。 　　 　　2　农村土地制度的社会保障功能 　　从实践情况来看，现行的农村土地制度已经为广大农民提供了多种形式的社会保障，形成了一种极具中国特色的“土地保障”功能，具体包括以下五种类型：一是生存保障。绝大多数农村劳动力可以通过经营土地来获取粮食或收入，以维持基本的生存需要(赵常华，2004)。二是“就业”保障。农民长期拥有土地使用权的制度安排，为广大农民提供了稳定的“就业”机会。三是养老保障。农村的老年人在丧失劳动能力之后，可以将土地交给其他家庭成员经营，或通过土地流转以获得一定的租金收入，为自己提供养老保障(马小勇、薛新娅，2004；周显祥，2005)。四是救济保障。一般情况下，每一个村庄都留有一定数量的公共土地，公共土地的收入除了大部分用于为村庄和村民提供公共物品以外，还有一部分作为救济金用于为经济困难的村民提供救济保障(赵常华，2004)。五是失业保障或“退农保障”。对于那些从事非农生产的农村劳动力来说，在遭遇就业挫折时就可以退而务农，重新获得基本生活资料(赵常华，2004；周显祥，2005)。 　　 　　3　农村土地制度与社会保障体系的相互作用关系 　　由此可见，土地对于广大农村居民来说具有独特的社会保障功能，这也是改革开放以来国家经济与社会持续、稳定发展的重要原因之一。而随着社会主义市场经济的深入发展，在国家控制土地配置的行政推手作用下，土地要素的市场化进程已经明显落后于资本、劳动力、技术等其他市场要素。相对扭曲的土地要素配置机制已经使得土地成为经济发展过程中利益冲突的最大焦点。笔者认为，落后的社会保障体系是影响农村土地制度改革的众多因素之一，现行的农村土地制度改革之所以无法取得突破性的进展，与社会保障制度的相对缺失有着密切的联系。相反，如果农村土地产权问题不能得到很好的解决，土地的流转和现代农业的发展就无法实现，农业劳动力转移、农民工就业以及城市化进程等也都会受到严重制约。 　　 　　二、以土地、劳动力、社保和环境为基础的经济增长“红利” 　　 　　1　政治与经济“双轨”运行的渐进式改革模式 　　我国改革开放30年以来的政治与经济改革，一直处于经济政策相对开放、政治体制相对紧缩的“双轨”运行状态。这种改革模式有利于依靠政治与行政力量的推动，推进经济改革，加快经济发展，促进自由市场经济的繁荣。但与此同时，这种“双轨”运行的改革模式也必然带来一些负面的影响。例如，负责要素配置的行政公权力一旦“越位”或用权不当，就很容易出现要素市场分配的扭曲，腐败的滋生，进而出现不符合市场经济发展规律的现象。 　　 　　2　经济增长的四大“红利”：土地、劳动力、社保及资源与环境 　　我国要素市场配置的扭曲主要表现在土地、劳动力、社保及资源与环境四个方面，并因此而带来了社会经济增长的四大“红利”。(1)土地“红利”。在城市化过程中，农村土地通常都是被强制低价征用，并以出让价几十倍甚至上百倍的