干线公路造价增长原因分析和控制和管理探讨.doc

中山市交通工程质量监督站 中山市交通工程质量监督站 中山市交通工程质量监督站办公室 中山市交通工程质量监督站办公室 二○一一年一月十三日 干线公路造价增长原因分析及控制与管理探讨 （曾伟战 本论文发表于广东省交通科学研究所主办的《广东公路交通》第四期（季刊）） 摘 要：通过对中山市“十五”“十一五”期间的已建、在建重点干线公路及“十二五”规划建设的干线公路项目造价比较，从工、料、机，征地拆迁、建设管理等多方面综合分析地方性干线公路造价逐年增长的因素及提出造价控制与管理的措施。 关键词：干线公路 造价 增长 控制 1 前言 中山市作为经济较为发达的珠三角地级市之一，进入21世纪以来，公路建设得到了较快的发展，截至2009年底，中山市公路总里程已达到了1717km，路网密度为95.4公里/百平方公里。与2005年年底相比，公路里程增加了385公里。其中，高速公路增加了34公里，二级以上公路发展较为迅速，增加了114.2公里，公路网等级结构不断的优化。同时，公路造价在近年来亦呈逐年攀升的态势，笔者先后在中山市公路建设管理部门和造价管理部门工作，长期接触公路造价的第一手资料，现就以中山市干线公路网建设为例，分析“十五”“十一五”期间建成项目以及“十二五”规划项目的造价比较，找出造价上涨因素，并探讨造价控制与管理的措施 2 各时期造价概况 “十五”时期，中山市开始规划和建设干线公路网；“十一五”时期，2006-2009年共完成干线公路建设投资21.31亿元，新建干线公路59.1公里，2010年计划完成干线公路投资15亿元，新增干线公路约20公里；“十二五”规划，计划用235亿元建设280公里干线路网（不含高速公路）。在此选择各时期典型干线道路进行综合比较，2002年，经广东省交通厅批复的干线项目城桂公路二期（20.2km，四车道一级公路）平均造价为1850万元/公里，2004批复的古神公路（42.9km，四车道一级公路）平均造价为2070公里，2006年岐江公路项目（18.7km，六车道一级公路）修编概算平均造价为5080公里，2008年福源路等工程平均造价为8000万元/公里（6.7km，六车道一级公路），2009年小榄快线平均造价为9400万元/公里（19.5km，六车道一级公路），2010项目古神二期工程9500万元/公里（22.4km，六车道一级公路）。将以上项目折合成4车道进行计算，各年度公路造价走势呈逐年大幅攀升的走势，如图1所示。 图1 中山市干线公路造价逐年增长对比图 图1 中山市干线公路造价逐年增长对比图（四车道） 3 造价增长原因分析 综合分析各个项目的概算文件及批复文件，造价文件编制基本是按照相关公路定额和编制办法编制的，说明公路造价的大幅增长是确实存在的，其原因主要在工料机、征地拆迁、专项费用大幅增加，以及由于设计深度不足、配套设施标准提高、地方协调费用增加等方面也是造成造价增加的一部分。 3.1工料机费用增长对造价影响 人工、材料、机械费是工程建安费的主要组成部分，工料机费用一般占建安费的80%左右，占工程建设总投资的55%左右，所以该部分费用的增长对造价的影响最大。而在工料机中，当属材料费占的比例最大，结合中山市多条一级公路概预算文件进行分析，按92定额编制的造价文件工料机比例约为10:65:25；按08新定额工料机的比例约为13:66:19（桥路各占约50%情况）。可知，新旧定额编制的造价文件材料费占比例基本相同，人工费比例上升，机械使用费比例下降。 3.1.1 人工费、机械费影响 由于高等级公路机械化程度及机械先进性的提高，人工及机械的消耗量均减少。2008年之前执行的96编制办法和92定额中人工费按照20.41元/工人计算（广东标准），08新编制办法按照57.82元/工人计算，虽然人工的消耗量减少，但人工单价出现翻倍增长，根据同类项目测算，人工费用增幅约为40%左右。机械使用费在不计油料价格上涨的情况下了，消耗量及费用是下降的。 3.1 表1主要材料上涨幅度表 年份 钢材元/t 沥青元/t 柴油 元/kg 2002 2600 2200 3.2 2003 3500 2200 3.41 2004 3800 2200 3.9 2005 3900 3100 4.81 2006 3730 3600 5.79 2007 3700 3750 5.79 2008 5884 4300 7.33 2009 3898 4300 6.53 2010 上半年 4260 4700 6.93 从2005年开始，钢筋、水泥、沥青、柴油以及各项地材的价格逐年攀升，是造成公路项目造价大幅增长的主要因素。从中山市建设项目也可以反映出材料价格上涨情况，200