中央广播电视大学学生社会实践考核表lq_eedss.doc

PAGE /kiyoyo 中央广播电视大学学生社会实践考核表 实践单位（基地） 实践活动时间 实践课题 指 导 教 师 情 况 姓名 工作单位 学历 专业 专业技术职务 社会实践报告（由学生填写）： 对企业逃废金融债务情况的调查与法律思考 周菊娟 近年来一些企业利用各种手段逃废债的情况相当普遍。企业逃废金融债务已经成为我国银行不良贷款形成的主要因素，它严重侵蚀我国金融信用基础，危及金融安全与社会稳定。为此，遏止和防范企业逃废金融债务是当前银行加强风险管理和地方创建金融安全区的主要工作任务。本调查报告通过展开对这些企业逃废金融债务形式、手段、规模、危害等方面情况的调查，分析思考其产生的社会制度性因素，并提出治理企业逃废金融债务的政策建议。 一、企业逃废金融债务的形式、方法与危害 据某县人民银行调查统计，该县2003年逃费金融债务的企业共336户，借款本金45050万元，逃债金额超过了当年全县金融机构贷款余额的10%。下表为这336户逃废债企业逃债行为和逃废金额的分类。 逃废形式 户数 逃废债金额（万元） 1、企业分设 29 3819 2、合作经营 4 318 3、拍卖出售 19 1002 4、个人承包 35 2546 5、企业租赁 39 11313 6、企业兼并 4 240 7、企业破产 53 10393 8、其他形式 153 15419 合 计 336 45050 上述逃债形式中，企业租赁和企业破产最具有普遍性。虽然金融机构在给企业贷款时办理了抵押手续，但抵押物大多是厂房、机器、设备、土地等不动产，银行拿不走，又不能变现，抵贷资产的处置银行无法通过主观意志去实现。企业利用租赁形式，将抵押资产所有权与使用权分离，企业不还贷、不付息、不给租赁费，银行无可奈何。另一种是破产。企业和主管部门暗箱操作，不依法破产。一些企业为了达到逃债的目的，自己或由主管部门组织清算，清算结束后通知银行，作为主债权人的银行既不能参与，又得不到一分钱受偿。该县轻工系统的几家企业都是通过这一方式逃债的。， 当前的企业逃废金融债务问题已对社会经济金融运行构成严重危害。一是导致金融机构不良贷款上升，金融风险增大。企业逃废债的直接后果是，金融机构大量贷款本息逾期，有的甚至成为呆坏帐，可能永远也无法收回。特别是那些已经完成破产清算的企业，已没有任何有效资产可用于偿债，银行贷款实际已经损失。近年来，金融机构不良贷款之所以不断增加，其中一个重要原因就是企业逃废债的持续蔓延，使得金融机构防不胜防。金融机构不良贷款的增加，不仅增大了金融风险，而且还迫使作为最后贷款人的中央银行增加货币供应，影响货币政策的稳定。二是社会信用秩序遭到破坏，金融机构的信贷行为被扭曲。信用是借贷行为的基础，信用的缺失，必然阻碍正常借贷行为的实现。而企业逃废债的盛行，正是严重破坏了企业与金融机构之间的正常信用关系，使得金融机构对企业一定程度上失去了信用感，对企业的贷款申请产生了恐惧心理，出现了过度谨慎和保守的信贷行为，阻碍货币政策的正常传导。三是形成不良行为的示范效应，恶化社会经济环境。按照一般的社会道德规范评判，逃债、赖债是一种有悖于道德规范、自毁信誉的行为，理应受到社会的道德谴责和批判。然而，在现实中，企业不仅不以逃废债为耻，反以逃废债为荣，而且往往还得到一些地方政府和政府部门的支持。这就导致人们对“讲信用”这一基本道德规范产生了怀疑和动摇，并在社会交往和经济交易中效仿，从而使得种种不讲信用的行为（诸如欺诈、作假、毁约等）不断蔓延、扩散，严重恶化社会经济环境，破坏市场经济秩序。 二、对企业逃废债问题的制度性原因分析 企业逃废债问题最为直接的原因是社会信用意识淡薄。但这只是一个表层的原因。我们认为，要从根本上治理企业逃废债问题，必须从我国当前的制度框架中去寻找逃废债的发生机制，并在制度和政策上进行相应的变革和调整。从以上企业逃废金融债务的情况可以看出，其产生背景涉及地方政府态度、经济法律制度、司法体系、金融信用机制等方面因素。企业逃废债作为经济交易中的一种持续、稳定的特定行为方式，必然也是在一定的制度框架激励下产生的。从这个意义上说，我国当前的企业逃废债问题，是存在深刻的制度背景。按照制度经济学的说法，制度应该包括非正式制度和正式制度，前者主要是指社会在历史长河中形成和流传下来的行为规范、行为准则和习俗（如伦理道德、风俗习惯等），后者是指正式的政治及司法规则、经济规则和合约。本文主要从正式制度角度对我国的企业逃废债问题进行分析。我们认为，逃废债问题的形成，与我国现行的社会政治制度、司法制度、法律制度、信用制度、金融制度等多方面的制度有关。 （一）社会政治制度 企业逃废债之所以能在各地蔓延、恶化，一定程度上是因为得到了各地地方政府的默许甚至公开支持。这与我国的社会政治制度有关。受历史和文化