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基于问题导向高职院校质量体系与诊改认识 　　摘 要：当前高职院校实行内部质量体系构建与诊改需要回应的问题是：高职院校教学诊改能否避免止于理念、浮于概念、疏于机制、荒于控制、失于执行。而避免和解决问题的思路在于，一是要准确认识与构建质量体系，二是要将质量的文化管理与科学管理相结合。 　　关键词：质量体系；诊改；文化管理；发展性；问题导向 　　作者简介：程宜康（1956-），男，江苏宜兴人，苏州百年职业学院副院长，教授，研究方向为高职院校教学管理、技术与职业教育课程。 　　基金项目：江苏高校哲学社会科学研究基金项目“高职中外合作办学的现状问题及对策研究”（编号：2017SJB1501）子课题“中外高职院校教学质量管理比较研究”，主持人：汪林利。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）24-0005-07 　　自2015年教育部下发《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》以来，从一开始的试点院校到现今普遍推行，各高职院校正积极响应，全面构建学校内部质量保证体系，着力推进质量自我诊改工作。按照政府教育部门要求，各高职院校需要从原来的接受外部人才培养工作评估，向学校内部质量保证体系构建与诊改转变，由于这一行动是由上而下的推动，高职教育理论界并没有给予更多的讨论，院校实践还没有更多具有成效的成果，而各院校对诊改的关切和思考正不断地提出。正因如此，关于高职院校内部质量体系构建及其诊改的“问题导向”讨论与研究是必要和迫切的。杨应崧教授在多期诊改培训会上所作的报告中，都将“问题导向”作为学校内部质量体系构建与诊改的重要问题提出，这必须引起高职院校高度重视。至于现在的“问题”是什么，以后可能的“问题”会是什么？不同的院校则会有不同的理解和认识。 　　一、止于理念――切忌质量目标不明确与质量管理思维单一 　　教育部在《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案》（下面简称《方案》）中明确提出了高职院校自我诊改“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针，这一方针所表达的质量理念是明确的，即：满足人才培养利益相关者需求、人才培养质量持续改进。尽管《方案》没有提到国际标准化组织（ISO）的质量标准体系，但事实上体现了ISO质量管理理念，并使用了许多ISO质量管理的概念和术语，例如全过程、全员等。早在上世纪九十年代，我国就有一些高职院校运用过ISO质量管理方法，也取得了一些效果，但是并没有持续地运用，主要原因在于ISO体系的复杂性，以及国内高职院校管理背景的特殊性和复杂性。在实际执行中的问题主要表现为，ISO质量管理更多的是止于理念，这一问题需要引起高职院校的高度关注。 　　高职院校内部质量管理的止于理念问题主要表现为以下几点。 　　（一）利益相关者质量诉求让学校质量追求止于理念 　　人才培养利益相关者的主导力差异和诉求多样性，使得学校人才培养质量目标和落地具有非稳定性，相应地在客观上院校质量管理的理念难以在执行层面得到体现。在理论上，高职教育人才培养的利益相关者是学生（家长）、社会（企业）、学校，但事实上还有另一个隐性的利益关联着，即政府教育管理部门。其中政府部门对院校人才培养的事实上的主导力要远远强于社会（企业），尽管一些政府部门声称代表社会（企业）的人才培养诉求，但是政府的行政性意志依然对学校人才培?B质量目标的实现产生影响，例如各类专转本、专接本，非普惠、普适性的技能大赛（职业应试教育）等。对此，学校做出的功利性抉择是无可非议的。另外，各类行业协会对高职人才培养要求是否能够代表更多企业的现实诉求，能否真正地从教育理解出发体现社会、技术发展的要求，在现今不能不说还不令人满意。还有就是，在现今我国高职院校还依然是一个相对封闭的组织，外部利益相关方的需求和期望并不能及时有效地被反馈，并影响学校人才培养质量的持续改进和提升。 　　（二）教育标准化建设缺失让质量目标缺乏框架和指引 　　相当长一段时期以来我国高等职业教育标准化建设的滞后于高职院校课程改革，更游离于国际相关教育标准之外，使得质量持续改进理念缺乏教育标准的框架和指引。一方面，质量标准在本质上是教育标准，高职教育标准的文化内涵有助于形成高职院校内部的价值共同体，教育标准的管理内涵有助于规范高职院校内部质量管理，教育标准的术语内涵有助于厘清高职教育的话语体系。另一方面，我国高职教育标准的国际化融入，使得我们运用国际质量标准更具有系统性，更容易取得各类国际标准的关联性理解和认识，也有助于我们将质量管理理念落实到具体的专业（学业）标准、课程教学标准的制定和实现过程中。这些国际标准包括：美国ABET技术教育认证标准、国际工程联盟IEA对工程技术教育的毕业素养和专业能力的一般性和通用性标准，以及《华盛顿协