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基于政策链范式我国低碳经济政策研究 　　摘 要:当前,发展低碳经济已成为我国继循环经济之后从国家战略高度出发的又一重大决策,寻找中国低碳道路的政策支撑已成为政策制定者及学术界关注的焦点。经济模式的低碳化转型需要构建适度适宜的政策体系。从政策链角度反思我国现行低碳经济政策的不足并提出政策链优化建议,不仅能够为我国“十二五”乃至更长时期的低碳经济发展规划提供政策支撑,而且研究政策链范式本身也是对我国政策科学理论的一种补充。 　　关键词:低碳经济;政策链;低碳经济政策 　　中图分类号:F062.2文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)05―0035―04 　　 　　一、政策链的概念内涵 　　 　　目前,政策链还没有形成独立、明确的概念,但政策的构成形式渐有链化的趋势。政策制定者为了强化政策整体功能,在制定政策过程中有意识的向链状结构靠拢,形成了较为完整的政策体系。许多政策虽然没有以政策链形式出台,却冠以功能上类似的名称,如政策体系、政策规划、政策系统、政策蓝图等。政策体系与政策系统强调各项政策的整体性与协调性,政策规划与政策蓝图则强调政策的连贯性与统一性。它们的共同点是打破相互隔离、各自为政的传统政策制定方式,将各项政策按照彼此逻辑关系,构成相互促进、协调统一的有机整体,政策研究的实践表明这样更有利于实现政策制定者的初衷。政策链正是基于对政策整体功能的激发而提出的新型政策范式,因而具有重要的方法论意义。 　　基于以上分析,政策链概念可以定义为:政策链是由各项政策基于彼此相关性,依据特定的层次结构和政策作用机制,客观形成的政策影响链。它是一个以纵向政策链和横向政策链为结构框架形成的网链结构系统,涉及到政府、企业及消费者多个行为主体,宏观、中观和微观多个层面。纵向政策链由上到下依次为总体战略、基本政策、具体政策,横向政策链则由各项基本政策和具体政策构成并体现政策间的关系。政策链应随着作用对象发展变化的实际,不断进行优化和升级。 　　区别于传统政策制定,政策链是以政策的整体性为政策制定的出发点,在政策制定之时就综合权衡各项政策的纵向与横向关系,纵向结构上使各子系统的政策相互衔接,在横向结构上使各分系统的政策相互协调,有效克服政策的孤立性与局限性,形成各项政策在时序上相互衔接、层次上相互配套、内容上相互补充的政策链系统。根据结构与功能的因果关系,传统政策向政策链的结构转变将发挥政策间的协同作用,增强政策体系的整体功能,更具政策的功能完整性与操作可行性。 　　 　　二、我国低碳经济发展政策的链状表示 　　 　　低碳经济是人类为应对气候变化而提出的以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式,是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总和[1]。低碳经济的实质是新能源开发、能源高效利用和绿色GDP,核心是能源技术创新、制度创新和发展观念的转变。低碳经济包括生产的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消费的低碳化四个体系[2]。将政策链理论应用到低碳经济领域,可以为我国低碳经济发展政策制定提供新的思路。根据政策链的基本理论范式,结合我国低碳经济发展实际和政策实施经验,我们可以将我国低碳经济发展政策以链状形态表现如图1。 　　低碳经济发展纵向政策链由总体战略、基本政策和具体政策三要素组成。总体战略是从宏观层次出发制定的低碳经济发展总体规划与蓝图,是低碳经济发展的纲领性政策,把握着低碳经济发展方向。基本政策是某一领域内的总政策,在其功能领域内起着基本指导作用,支撑着具体政策的实施,例如能源政策包括了所有能源领域的低碳经济政策。具体政策是在基本政策划分的功能领域内付诸行动的执行政策,例如能源政策之下的新能源政策、能源结构政策、节能减排政策等,均是具有操作性的执行政策。各项基本政策之间的关联组成低碳经济发展的第一条横向政策链,各项具体政策之间的关联构成低碳经济发展的第二条横向政策链。构成链状结构的若干政策排在同一条直线上,环环相因。在低碳经济发展政策链的层级结构中,制度和文化等要素渗透到基本政策和具体政策当中,对各项政策产生广泛而深刻的影响,据此可将低碳制度、低碳文化归为政策核心要素。 　　 　　三、我国低碳经济发展政策存在的问题及原因 　　 　　近年来,我国低碳经济政策纷纷出台,形成了功能众多的一揽子政策,促进了不同领域低碳经济的发展,为今后的低碳经济政策制定奠定了基础。但总体来看,目前的低碳经济政策仍然处于相互分割、各自为政的状态,政策之间缺乏系统性、协调性及配套性,政策的整体效果较差。[3]究其原因: 　　(一)缺乏总体战略的有效指导 　　低碳经济总体战略是低碳经济发展总的路线纲领,包括低碳经济发展目标和发展规划,把握着低碳经济发展的基本方向。图1显示,在我国低碳经济发展政策链