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基于大数据特大突发事故失联人员数量快速估计及对策研究 　　[摘 要]特大突发事故区域内活跃移动用户数量的变动为快速估计失联人员的数量提供了条件。迅速恢复事故区域通信是救援和快速估计失联人员数量的关键。在兼顾个人隐私保护和城市精细化管理的条件下，政府应推动国企和BAT等私营企业建立移动实时统计信息系统，并及时向公共智库、科研人员和社会公众公布相关统计数据，从而让智库研究成果更好地服务社会公众。 　　[关键词]特大突发事故；失联人员数量快速估计；人口大数据；危机管理 　　[中图分类号]C939 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2017）01-0069-04 　　2015年8月12日晚11时30分左右，天津市滨海新区发生大规模爆炸事故，现场火光冲天，爆炸冲击数十公里范围内均有震感，居民抬头可见蘑菇云。8.12天津爆炸事故发生后，上至中央高层下至普通百姓，都渴望得到准确的失联人员数量，但无论是官方或第三方任何机构都无法在短期内给出令公众信服的答案。在可信数据公布以前，各种网络大致估计乃至谣言快速传播。 　　2015年12月20日11时42分，深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡。附近西气东输管道发生爆炸，导致煤气站爆炸，20栋厂房倒塌，多人被困。光明新区滑坡灾害中失联人员的数量虽然早有出现，但变动频繁。截至20日23时，事故中失联人员总数上升到59名；截至12月21日6时，事故中失联人员总数已经上升至91人；截至12月21日18时，失联人数下降为85人；截至12月22日14时30分，事故中失联人员总数变动为76人。由于失联人员的数量波动极大，难以被社会公众信服。 　　本文探讨利用大数据快速估计特大事故失联人员数量，从而为领导决策及时提供可参考依据，亦为社会公众提供可信服的数据。 　　一、失联人员数量快速估计的大数据来源 　　显然，特大突发事故的失联人员数量无法依靠传统的人口统计数据获得。首先，人口普查数据每五年才进行一次，即使在人口普查的当年，利用该数据系统依然无法获得特大突发事故失联人员数量，因为该系统无法实时显示活动人口的变动情况。其次，户籍管理中的人口数据缺乏实时更新功能，另一个重要缺陷是无法应对我国外来人口或流动人口频繁变动的事实。再次，特定人群数据对突发事故中的人员失联数量也无济于事，婚姻登记、出生登记和学籍登记需要对全部人口进行联络和处理，工作量极大；其他实名登记系统如医疗保障、民航与铁路售票、劳动保障、银行和住宅产权等信息系统则与事故区域人口重合度低，对事故失联人员数量的估计作用极为有限。 　　目前可利用两大类型的大数据进行特大突发事故失联人员数量的估计。第一类是移动通信大数据，主要是用户所在基站位置数据及移动网络周期性位置更新数据。以天津“8?12”爆炸事故为例，通过对爆炸冲击半径区域内的移动用户（活动用户）数量突变进行分析即可大致确定失联人员数量的最大值；相对而言，深圳“12?20”山体滑坡事故所涉及的区域更窄，同样可以依据事故区域内的移动用户数量突变和用户行?橥槐淅慈范ㄊЯ?人员数量的最大值。第二类是社交网络大数据。如腾讯QQ登录、微信登录、百度搜索等，此类人群覆盖率低于移动通信覆盖率，因而可以确定失联人员数量的最小值。 　　二、基于移动通信大数据的失联人员数量估计 　　2013年9月1日开始，我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”①。2015年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。其中包括，2015年9月1日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息；不得委托未配备二代身份证识别设备的社会营销渠道办理电话用户入网手续，多项实名制落实措施被业内称为“史上最严”②。就本文而言，是否实名对特大突发事故的失联人员数量估计并没有太大的影响。在非实名制情况下，失联人员数量的确认需要人均手机拥有量数据加以调整，而在实名制条件下，人均手机拥有量无须调查即可从系统中得到。 　　在进行特大事故失联人员数量估计前，有一个问题特别值得重视。天津“8?12”爆炸事故中，移动通信基站有可能遭受严重破坏，从而导致活动用户突然失联的数量大为增加。在这种情况下，恢复基站通信是第一要务，然后是启动系统灾备并进行数据恢复。若通信恢复时间过长，则所估计失联人员数量会有较大的误差。初步的失联人员数量估计方法如图1所示。以深圳“12?20”山体滑