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基于土地管理视域下土地规划利用研究 　　摘要：随着社会经济环境的不断变动，社会主义市场经济获得突飞猛进的发展，在经济中各种不确定因素明显增加，单单依靠过去纯指令性的计划经济管理模式已经无法满足市场经济发展的需求，这在土地规划与管理工作中也变成一个很突出的问题，土地利用规划工作面临不小的挑战。作为土地资源利用规划管理体系中的一个重要环节，土地利用规划工作是开展土地管理工作的重点，需要在实际工作中对土地资源有一个宏观的认识，用科学合理的土地规划意识来指导工作，确保土地资源得到合理使用。本文主要对土地规划利用与土地管理的关系进行详细分析，在探讨土地规划利用中存在的问题的基础上就如何有效开展土地规划利用进行探究。 　　关键词：土地管理；土地规划；土地利用 　　中图分类号：F301.23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-00-02 　　土地规划利用实质上就是在已有的土地面积基础上通过规划获得土地利用效益的最大化。我国是人口大国，土地资源却是有限的，土地规划工作的开展有着更加重要的现实意义。目前我国实行的是五级土地宏观规划管理制度，在国家层面之下还设置有省、 市、 县、 乡四级规划层，无论哪一级都是以国家的土地利用总体规划为指导性文件，在国家级规划范畴内进行具体的规划运作、规划实施以及规划管理工作。由于土地规划利用针对的是所有的土地资源，因此土地规划利用工作具有整体性与全局性，不仅仅与土地资源问题有关联， 还涉及到土地资源上面滋生的更多具有战略性的大问题。通常来说，合理的土地资源规划利用对区域经济发展、民生改善有着明显的效果，能够有效促进一个区域的整体转型，合理开展土地规划利用工作意义重大。但是在当前我国土地规划利用工作中却还存在相当多的问题，需要引起重视。 　　一、土地规划利用与土地管理工作的关系 　　（一）土地规划利用对建设用地的影响 　　1.影响建设用地的报批方式 　　根据《土地管理法实施条例》的相关规定，项目建设用地如果处于城市土地规划利用建设用地范围之内，需要按照城市进行分批次报批，而如果是位于土地规划利用范围之外的项目，并且涉及到交通、水里、军事等特殊领域，则需要按照单独选址项目及逆行报批用地。这两种报批方式的不同又使得在具体的土地管理工作开展中需要建设范围提供的材料不同，手续流程不同，审批时间不同，相应的缴纳费用也存在差别。 　　2.控制建设用地规模 　　土地规划利用已经对建设用地的整体结构与规模有了一个明显的界限，在建设项目开展过程中不能够对这个界限进行突破，在一定程度上控制了城市建设用地的急剧增加，也对土地管理相关部门在进行建设用地审批等工作的开展有着实际指导作用，对土地的集约与节约提出了更高的要求。 　　3.控制建设用地布局 　　在土地规划利用过程中已经对规划区域中现有土地的具体用途有了明文规定，在规划允许的范围内进行建设用地规划，在允许进行建设用地布局调整的区域进行调整，在禁止建设区域则坚决禁止建设开展。对建设用地进行审批时需要与土地规划利用的用途分区预计管制分区相符合。通过土地规划利用工作的开展，不仅能够有效控制城市建设用地布局，对现有空间布局进行优化调整，更方便土地管理相关部门工作的开展。同时建设用地审批过程中如果需要进行调整的次数与地方过多，可能意味着地方土地规划利用存在一定的不合理性，起到一个检测作用。 　　（二）土地利用总体规划与耕地保护工作的关系 　　土地规划利用工作的开展明确了耕地保护工作的具体目标与任务，而相对的，耕地保护工作的开展能够有效确保土地规划利用目标的落实。当土地规划利用方案出炉后，具体的耕地保有量以及基本农田保护面积也都基本确定下来，成为耕地保护工作的核心。因此，土地规划利用有效促进了耕地保护工作的开展，借助一系列的保护工作的开展，保障了耕地数量与质量的保留。 　　（三）土地利用总体规划与土地整治工作的关系 　　土地整治工作是依据土地规划利用工作的开展而开展的，具体工作都需要与土地规划利用相符合，实质上是将土地规划利用落到实处的重要途径。比如在试试建设用地增减挂钩项目过程中需要根据土地利用规划在建设区内规划新建安置区，根据规划进行复垦与验收工作时，复垦项目需要在土地整治重点区域开展等等。 　　二、土地规划利用实施开展过程中的问题分析 　　（一）土地规划利用的权威性尚未得到充分发挥，难以有效约束企业相关规划 　　虽然当前从上到下开展的五级土地规划利用制度已经实行，但是整体上还不够完善，在与其他规划出现交叉重合时，不同的部门按照自己的规划开展工作，并没有充分尊重土地规划利用的指导作用，土地规划利用的权威性难以得到充分展现，常常被地方部门的规划给忽略不计。 　　（二）土地规划利用的行政保障手段并不健全，存在过多的人为干预