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基于土地资产化农村社会保障构建 　　摘要：农村土地作为一项资产，并没有发挥其应有的资产化效益，为农民提供应有的社会保障，其社会保障功能反而因农村经济结构的调整、社会经济的发展而逐渐弱化。本文通过对农村土地资产化涵义、农村土地资产化对农村社会保障作用的阐述，在对农村土地资产化运作详细分析的基础上，提出了基于土地资产化的农村社会保障构建措施，使农村土地资产化和社会保障有机结合起来，具有重要的现实意义。 　　关键词：农村土地资产化；农村社会保障；构建；养老保险 　　中图分类号：F120.3　文献标识码：A　文章编号：1001―8204(2009)02―0071―03 　　 　　土地，作为农民最基本的生产资料，对广大农民来说，是就业、基本生活和养老保障的可靠手段，是农民的最后一道保障线。自实行家庭联产承包责任制以来，土地在保障农民基本生活，维护农村社会稳定和经济发展方面发挥了重要作用，使土地保障逐渐成为农村社会保障的主体。但随着经济的发展和生产力水平的提高以及工业化、城镇化进程的加快与农村经济结构和农民思想观念的改变，一方面，土地所赋予的社会保障功能在不断弱化，土地无法实现规模经营，利用效率不高，农民经营土地的比较收益较低，同时，也无法满足国民经济结构调整和农民脱离土地的束缚进城务工以转移农村剩余劳动力的要求，产生了一系列弊端；另一方面，随着农民人均耕地的减少和失地农民每年近300万的增加，在目前农民尚无法进入城镇社会保障体系的情况下，农民社会保障存在着弱化、缺位，甚至丧失的风险。而土地做为二项实实在在的资产却没有发挥出其应有的资产化效益，为农民带来实实在在的资产化收益，也未能给农民提供其应有的资产化效益所带来的社会保障。实际上，合理的土地资产化，不但能增加农民的收益，而且能推进农村社会保障的快速发展，加快农村劳动力转移，优化土地资源，提高土地利用效率，使土地增值，使农民得到土地资产化的收益并为其提供保障，解除农民的后顾之忧。本文将根据以上思路，在对农村土地资产化分析的基础上，探讨农村社会保障的构建。 　　 　　一、农村土地资产化的涵义 　　 　　资产是指能够为所有者带来收益的有形或无形的物质，其具有稀缺性，能够产生经济效益，具有明确的所有权等特征。土地做为一项资产，除了一般资产的共性，还有其特性：一方面，土地资产是国民经济运行的重要基础，其生产的物质资料和产品，是基本生活所需和第二、第三产业运行的重要物质来源；另一方面，土地只有经过一定的开发，通过土地使用权出让、转让以及抵押等具体的资产化运营，才能将土地潜在的资产化价值显化出来，发挥其资产化效益。所谓土地资产化，是指把土地这一稀缺的资源作为资产来经营，发挥其资产化效益，从而获取一定经济报酬和收益的过程。而本文所指的土地资产化主要指我国农村土地所有权或使用权的资产化，通过这种权利的资产化，使农民获得经济报酬和收益。农村土地资产化模式较多，主要包括：(1)土地私有化模式。即改变我国现行的农村土地产权“集体所有制”模式，将土地的所有权划归农民，使土地作为一项资产固化在农民的手中，从而提升土地的价值。农民可以通过自由出售和租赁获取合理的资产性收入。(2)资产量化模式。在坚持土地国家所有的前提下，以现有的农村经营承包责任制分配给农民的土地为基础将土地产权一次性量化给农民或按照一定期限量化给农民，土地所有权由国家成立专门的土地管理部门或土地经营管理公司进行管理，农户永久性拥有或在规定期限内拥有对土地的占有、使用、处置及收益权，可以在市场上进行自由流转，使土地作为一项资产流动起来，进而实现土地资源的优化配置，提高土地收益。(3)土地股份制模式。指在坚持土地集体所有的前提下，以现有的分配给农民个人的土地为依据，将其土地使用权作股，分给农民土地股份，把现在由集体所有按人平均分配土地的“均田制”转变为土地股份共有制，将收集的土地经过公开竞拍或投标，出让土地的实际使用权，而拥有土地股权的农民可以获得收益或分红。(4)永佃权模式。一般指在坚持农村土地国家所有的前提下，将土地使用权永久地、无限期地赋予农民，使农民对土地享有较为充分的物权权利，其具有永久性、继承性和可转让性特征。从以上四种主要模式可以看出，农村土地资产化实际上是对农村土地所有权或使用权的资产化。 　　 　　二、农村土地资产化对农村社会保障的作用 　　 　　农村土地资产化通过对农村土地所有权或使用权的资产化，可以使农民在真正意义上享有土地的使用权或所有权等物权权利，使土地作为一项能带来资产性收益的资产掌握在农民手中，使原先死的不能动的财富转变成可以再生更多价值的活的资本。这有利于保护农民利益，增加农民收入；有利于农村工业化和城镇化的稳步推进；有利于农村社会保障体系的完善；有利于提高土地资源配置和劳动生产效率，增加土地