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基于绩效评价导向政府会计改革研究 　　[摘 要]对政府会计进行分析可知，其是政府部门信息系统的关键构成部分，而政府会计体系是否能为政府各部门提供有价值的绩效评价信息也会直接对政府履责的评价与考核结果产生影响。因此，本文从绩效评价的角度出发，分析绩效评价及其在政府会计改革中的应用价值，深入研究当前政府会计存在的问题，提出了绩效评价导向的政府会计改革措施。 　　[关键词]绩效评价；政府会计；会计信息 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.004 　　[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）10-00-02 　　1 绩效评价概述 　　绩效评价是指组织对相关经济资源进行占有、利用、管理与整合效果的具体评价。通过实施绩效评价，一方面可以为组织单位领导者的相关经济决策提供可靠的数据来源，另一方面，也可以改善组织管理，帮助组织实现持续发展。绩效评价的目的，即绩效评价可以为组织的领导者和管理者对事物的决策提供相关数据信息，从而增强决策的合理性和可行性。而绩效评价的意义则在于通过对组织自身进行绩效评价，可以使领导者和管理者了解其组织在整个社会价值链中的地位和作用，通过明确自身的社会位置，准确把握事物整体发展方向，从而制定出符合组织未来发展方向的相关决策。 　　2 绩效评价在政府会计改革中的应用价值 　　政府绩效评价的内容为政府对其所履行责任的经济性、效率性和效果性，其中，经济性的评价大都以政府的“成本―投入”这一过程为主展开。由于公共产品服务的提供需要事先筹集资金，并将其转变为可控资源投入具体项目中产出，故政府会计在此过程中则作为信息来源，其所反映的是政府现阶段可控资源的基本情况和政府在提供公共产品或服务时承担的义务，简单来说，就是对政府资产以及负债与净资产进行的完整披露。而效率性则以政府“投入―产出”这一过程为主，关注的重点是消耗的资源是否能够达到相应效率，通过对政府资源投入的成本与产出进行准确计量，确保资源消耗能够切实解决相关问题。效果性是以政府“产出―结果”这一过程评价为主，侧重的是产出是否达到预期效果并对社会产生的影响。 　　根据政府绩效评价的内容，绩效评价在政府会计改革中的应用价值主要表现为：政府在会计改革过程中引入绩效评价，有利于提高财政透明度以及会计预算的准确性，从而为政府部门的相关决策提供准确、可靠的会计信息，形成对政府各项工作的支持，并维持政府部门的持续运作。同时，随着政府绩效评价工作的逐渐开展，政府会计的改革力度也将逐渐加大，并最大限度地提供绩效评价所需信息，为政府会计本身的改革奠定基础。 　　3 政府会计现状中存在的问题 　　3.1 会计目标过于强调预算管理 　　会计目标过于强调预算管理是当前政府会计中存在的首要问题。目前，我国政府预算会计目标为，对预算的执行情况进行监督，并确保政府实际收支和预算收支具有较强的一致性与合法性。在此目标下，预算会计实际上服务于政府的预算管理，而对预算会计的如此定位是传统的计划经济体制下，基于投入控制的供给制预算管理模式对预算会计作出的定位和要求，从而对政府单位本身的地位，即会计主体地位产生较大忽视，相应地，政府作为会计主体的职能也难以充分发挥。此外，预算会计向政府提供的信息大都为政府部门年度财政的收支和结余情况，且均集中在当期财务资源方面，难以为政府的长期规划和发展提供可靠而全面的会计信息，故政府预算会计现阶段仍然属于预算执行会计，难以为包括绩效评价在内的政府各项工作提供有利信息。 　　3.2 会计核算基础难以较好地反映资产负债情况 　　会计核算基础难以对政府资产负债情况予以全面、充分反映，主要体现在以下两方面。第一，就现阶段而言，政府预算会计是以现金制层面为出发点的，所反映的信息集中体现在预算执行结果的资金流入与流出方面，缺少政府对外投资以及国有股权方面的资产确认，从而导致政府难以真实了解其资产的实际情况，进一步增加了政府对国有资产收益权及所有权的管理难度。第二，在政府会计核算过程中，将现金的实际收付作为当期收支的主要依据，导致政府政府当期财政支出的核算范围缩小，即指将基于现金的实际收付部分纳入其中，而并未纳入当期已经发生但却并未利用现金支付的政府债务，使财务核算结果难以反映出政府的真实财务情况，增加了财政风险发生的可能和化解的难度。 　　3.3 会计报表信息过于简单 　　会计报表信息过于简单是当前我国政府会计存在的另一重要问题。分析现阶段政府会计报表可知，其主要由资产负债表、收入支出表、预算执行情况表和其他相关附表构成，因在现金制下，政府会计并不涉及除现金项目外其他各类资源存量，同时，也缺少对股权以及无形资产等长期资产的计量，加之对固定资产及其使用情况报告的缺失，