第10章-项目的国民经济评估.pptVIP

第10章 项目的国民经济评估 由于现阶段，我国的市场经济体制不十分健全，产品（服务）价格体系还不能真实反映其经济价值，且企业的利益也不是完全与国家和社会的利益一致，项目的财务评估不能全面反映项目对于国民经济的贡献和代价，故应对不能由市场力量自行调节的行业投资项目进行国民经济评估即经济费用效益分析。 经济费用效益分析的理论基础是 新古典经济学有关资源优化配置 的理论。 从经济学角度看，经济活动的目 的是通过配置稀缺经济资源，用 用于生产产品和提供服务，尽可 能满足社会需要。 当经济体系功能发挥正常，社会消费的价值达到最大时就认为取 得了“经济效率”，达到了帕累托最优。 经济费用效益分析的主要目标——优化经济资源的配置 它研究的是项目投资的经济效率和对于国家经济资源的贡献和耗费 它关心项目所涉及的所有成员和群众的利益 它有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目 历史沿革 20世纪30年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调控的手段。 二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。 公共和福利项目以宏观经济效益与社会效益为主，单纯采用企业（项目）盈利性分析无法满足要求。 以应运而生的凯恩斯理论为依据，在50年代，形成了社会费用效益分析SCBA（social cost-benefit analysis)，成为一种项目的宏观效益评价方法。 60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发达国家移植到发展中国家。 1968年由OECD的《发展中国家工业项目分析手册》； 1972年联合国工业发展组织的《项目评价标准》； 1980年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的《工业项目评价手册》等。 发展中国家一般采用集中计划、行政管理和公共投资的手段，国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业的许多保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成商品价格与劳务价格失真。 这使费用效益分析方法的应用更具意义。 1979年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入《方法与参数》（第一、二版），称为国民经济评价（分析）。 改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，2006年《方法与参数》（第三版）对其有较多的明确和完善。 1.由于市场本身和不恰当的政府干预原因导致市场资源配置失灵财务价格扭曲 不反映项目 产出的全部经济价值 成本中资源的全部消耗 2.该方法是政府 对公共项目评价的重要方法 干预投资活动的重要手段(审批、核准项目的重点：项目的外部 效果、公共性方面) 3.经济费用效益分析的内容，符合科学发展观和全面协调可持续发展的的要求。有利于建设资源节约型，环境友好型社会，推动经济又好又快发展。 第一节 项目的国民经济评估概述 国民经济评估的含义 国民经济评估是从国民经济整体角度对建设项目经济合理性所做的分析计算和比较工作，又称为宏观经济效果分析。 它是以资源合理配置和国民经济最高增长为目标，用影子价格、社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，考察判别项目经济合理性的重要手段，是项目经济评价的核心部分和决策的主要依据。 项目经济评价一般包括国民经济评价和财务评价两部分。 国民经济评价是从国家（全社会）整体角度出发，采用影子价格分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。 财务评价是从项目的财务角度出发，采用财务价格分析测算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利能力和清偿能力，评价项目的财务可行性。 国民经济评估与财务评估的区别 国民经济评估的主要工作 1.识别国民经济的费用与效益（“有无对比”方法） 2.测算和选取影子价格 3.编制国民经济评估报表 4.计算国民经济评估指标并进行方案比选 项目国民经济评估的对象 上述项目具有的特征： 无法完全依靠市场资源配置资源 1.项目的产出物不具市场价格，由于公共产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市场定价。 2.市场价格虽然存在，但无法确