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基于新型城镇化农村转移劳动力职业教育保障制度探析 　　[摘 要] 以人为本的城镇化道路不断推进，城镇化居民面临很多的问题。而职业教育是提升农村转移劳动力就业能力和职业素质的根本途径。近年来，国家出台了一系列的政策和法律解决农民工职业教育问题，并给予专项培训资金，建立职业教育培训机构。我国当前农村转移劳动力职业教育保障制度法律系统依旧不完善，缺少教育经费及高等职业教育机构。应健全完善法律保障制度，建立政府主导、社会积极参与的投入保障制度并完善职业院校服务保障制度。 　　[关键词] 新型城镇化;农村转移劳动力;职业教育;保障制度探析 　　[中图分类号] F27.4 [文献标识码] B 　　新型城镇化以人的城镇化作为核心，引导农村人口向城市流动，推进农村转移人口的市民化。政府除了要建立完善的住房、医疗、养老、户籍等制度外，还要通过教育来提高农村转移劳动力的适应力与竞争力。职业教育在我国农村劳动力转移过程中发挥着重要的作用，是提升农村转移劳动力就业能力和职业素质的根本途径。国家新型城镇化规划（2014-2020年）中指出：“加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。”职业教育是整个教育系统中与农民工职业技能和受教育程度契合度最高的教育类型，在新型城镇化的背景下，职业教育应当与时俱进，建立有效的保障制度。 　　一、现有农村转移劳动力职业教育保障制度分析 　　近些年来，我国政府高度关注农民工这一群体，把解决农民工问题看作是“建设中国特色社会主义的战略任务”，要求大力加强农村转移劳动力教育，不断提高其能力与素质。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出：“加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗位技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训，推进职业技能实训基地建设。鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书，并按规定给予职业技能鉴定补贴。加大农民工创业政策扶持力度，健全农民工劳动权益保护机制。实现就业信息全国联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。”近年来，政府先后出台的一系列有关农民工教育的政策，充分表明政府解决农民工职业教育问题的积极态度与意愿。 　　（一）政策、法律保障 　　改革开放后，由于职业教育对于农村劳动力素质的提升和农村经济发展的重要性愈发凸显，国家出台了一系列的政策和法律为农村劳动力职业教育的发展提供了一定的制度保障。1996年国家颁布《职业教育法》，明确规定了职业教育在整个国民教育体系以及社会经济发展中的重要地位。国务院2002年发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）强调，各级政府部门要采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育的发展。国务院2003年发布《关于进一步加强农村教育工作的决定》，指出要把农村职业教育的快速、健康发展作为国家整个教育工作的重点。2005年国务院发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号），进一步确立了农村职业教育改革的目标、办学格局、管理体制、各级政府职责、经费来源机制等。这些政策法规显示出国家对农村劳动力职业教育发展的重视。 　　（二）财政保障 　　为提升农村劳动力的整体素质和劳动技能，国家“十一五”期间，中央财政支持开展农村转移劳动力培训“阳光工程”的专项资金达48亿元。2010年，中央财政还安排专项资金1130万元，会同国务院扶贫办在9省开展“雨露计划”实施方式改革试点，支持农村贫困家庭初高中毕业生未就业的新生劳动力接受中高等职业教育和长期的技能培训。全国各地方也加强了财政投入，其中天津为3.4亿元，江西省为2.96亿元。为了确保农村转移劳动力教育培训资金使用的有效性，中央强调要建立规范的培训资金管理制度，提出以省级统筹为重点，集中使用培训资金，制定农民工培训补贴标准。同时要对培训资金实行全过程监管，要严肃查处违规违纪行为，并要求各地方政府要按照政府信息公开的有关规定向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督。 　　据统计，2006-2013年，中央财政职业教育投入从18.5亿元增加到233.3亿元，年均增长43.6%。在中央财政的带动下，2006-2013年全国职业教育经费总投入由1141亿元增加到3450亿元，年均增长17.1%，其中：财政性职业教育经费从525亿元增加到2543亿元，年均增长25.3%，占职业教育总投入的比例从46%提高到74%。政府投入已成为职业教育经费的主渠道。 　　（三）执行保障 　　近年来，政府主导和出资的各种农村劳动力职业教育培训项目持续不断地开展，成为农村劳动力职业教育培训的