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基于职责履行视角流域机构资产管理策略 　　摘要：随着社会经济的发展和深化改革的推进，流域机构的职责履行面临着新的挑战。资产是单位职责履行的重要物质基础，受长期“重建轻管”思想的影响，当前的资产管理模式已不能适应流域机构新时期职责履行的需要。适应环境变化，从保障职责履行的视角提出资产管理策略十分必要。本文首先论述了流域机构研究和实施资产管理策略的缘由和意义；其次提出了资产管理策略的概念和框架，并对构成策略框架“五要件”的具体功能、管理内容和相关要求进行了设计；最后对研究和实施资产管理策略的难点进行分析，并提出了流域机构推进资产管理策略工作的意见和建议。 　　关键词：流域机构 国有资产 职责履行 策略 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）07-0091-03 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“全面正确履行政府职责”的要求。流域机构是水利部派出机构，在所管辖流域内依法行使水行政管理职责。随着社会经济的发展和国家转变政府职能等系列政策的推进，流域机构全面正确履行职责（以下简称“履职”）面临着新的挑战和机遇。资产是流域机构履职的重要物质基础和前提条件，受长期“重建轻管”及“重钱轻物”思想的影响，流域机构的资产管理一直处于登记、核算、审批、处置等初级管理阶段，没有在战略上与单位履职和可持续发展建立关联，资产的诸多功能未能发挥，一定程度上影响了流域机构的履职和可持续发展。研究和实施资产管理策略，将资产管理与单位履职和可持续发展结合起来，是从顶层设计上解决相关问题的基本办法。 　　一、研究和实施资产管理策略的缘由 　　（一）适应社会经济发展的要求 　　流域机构所辖流域均跨多个省级行政区域。随着交通、网络科技及社会经济的发展，流域逐步变成整体性极强、关联度极高的区域，许多流域问题具有因果性、系统性、链条性，相关利益主体的诉求也显现多样化、个性化、专业化等特点。在此环境下，流域机构要全面正确履行职责，处理行政区域难以协调和办到的事项，除采取常规的法律手段、行政手段和经济手段外，还应考虑使用必要的资产手段。资产手段是一种高效直接的流域管理手段，流域机构一旦取得流域性控制工程的资产管理权，即可自动在水资源调度等事务中掌握主动和具有话语权。受现行财政投入的制约，流域内控制性资产的购建、调整周期往往较长，各方制约较多。研究和实施资产管理策略，其目的之一就是根据新时期流域机构履职的需要，中长期谋划和布局流域内稀缺的控制性资产，逐步增加和配备与流域机构事权相匹配的、省级水行政部门所不具备的资产手段，以提升流域机构的履职能力，确保在履职时做到主动、权威、独立和公正。 　　（二）适应深化改革的需要 　　全面正确履行职责是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。为适应深化改革的需要，2013年以来国家先后出台了简政放权转变政府职能、事业单位分类改革和政府购买服务等多项配套制度，对流域机构的职能定位及履职提出了新的要求。国有资产管理是一种政策性极强的工作，制定和实施资产管理策略，就是要打破传统的、处于初级阶段的资产管理模式，从履职视角进行资产管理策划，以主动适应新时期深化改革政策的需要。如根据简政放权的要求，提前筹划配备与职能相匹配的资产，为下一步机构职能转变和拓展预留空间；根据事业单位分类改革的要求，及早谋划内部参公管理、公益一类、公益二类事业单位和企业之间的资产调配，为发挥资产效益争取主动等，都属资产管理策略研究的范畴。 　　（三）流域机构可持续发展的选择 　　资产是单位构成和存在的基本要素，是机构正常运转和可持续发展的物质基础，流域机构的科研水平、人才培养和经济发展等均与其息息相关。履职需要配备必要的资产，而科学的资产配备又可使相应职能进一步强化，进而又催生新的资产配备需求，彼此相互促进，即能形成资产配备与职责履行之间良性循环的格局。流域机构履职的前提和基本要求是机构能持续正常运转，并能实现资产配备与职责履行之间的良性循环。而资产管理策略正是解决此类问题的最佳选择――它以流域机构履职和可持续发展为目标，分维持机构运转和可持续发展两个层次，从长远和全局的高度对资产事项进行提前谋划，以期形成较为科学配备、使用优质和潜质资产的长效机制，从根本上解决运行经费缺口、科研力量不强和经济发展后劲不足等制约流域机构履职和可持续发展的主要问题。 　　（四）提高资产资金绩效的途径 　　受长期“重建轻管”及“重钱轻物”思想的影响，流域机构内部重复建设、建管脱节、资产占用极度不均衡等问题时有发生，严重影响了资产资金效益的发挥。这些问题的产生除思想认识上的原因外，还与资产管理没有与单位履职结合起来、缺少资产全生命周期成本管理理念密切相关。而资产管理策略恰是解决这一问题的途径。资产管理策略