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基于模糊综合评价模型下地方政府性债务风险防控研究 　　【摘 要】发行地方政府债券可以优化地方债务结构，促进公益事业发展，同时也会造成地方政府透支未来财力的不良后果。本文基于对模糊综合评价模型的研究，提出了地方政府债券发行中的风险防范举措。 　　【关键词】政府债券；评价模型；风险防范 　　发行地方政府债券是推进地方政务管理体制改革的重要举措，优化了债务结构，缓解了地方偿债压力。但过度负债、监管不力，就极易诱发金融风险和政府信用风险，危害不容小觑，如果失控更会危害到当地经济的健康发展。因此，进一步研究地方政府性债务风险的形成过程，特别是全面分析和探索地方政府性债务风险的影响因素，抓住主要因素防范和控制地方政府性债务风险，是当下学术界和理论界的一项紧迫任务。 　　一、研究背景及意义 　　随着地方经济的发展以及公共服务需求的进一步提升，各地财力难以满足日益增长的资金需求，于是出现了举债搞建设的普遍现象。地方政府性债务是地方政府因直接举债融资、负有直接偿还责任的债务，或为其他借债主体提供担保、负有间接偿还义务的债务。合理的债务规模可为地方经济发展提供可观的应急资金，缓解地方政府财政入不敷出的状态，对促进地方经济发展和改善民生有着十分积极的作用。但过度负债、监管不力，就极易诱发金融风险和政府信用风险，危害不容小觑，如果失控更会危害到当地经济的健康发展。因此，进一步研究地方政府性债务风险的形成过程，特别是全面分析和探索地方政府性债务风险的影响因素，抓住主要因素防范和控制地方政府性债务风险，是当下学术界和理论界的一项紧迫任务。 　　二、研究目的 　　我国实行经济体制转轨，就是使市场对资源配置起基础性的作用，通过市场优化资源配置，提高效率。在市场配置和政府职能的边界存在着基础性建设项目，这些项目投资期长，收益率低，是经济发展的瓶颈制约，因而需要地方政府大量地投入资金进行基础设施建设，在此压力下，变相举债在一定程度上缓解地方政府的财力紧。但由于并没有确立地方政府的债务主体地位，致使国债资金在使用过程中出现许多新问题。本文希望通过构建地方政府性债务风险防控的模糊综合评价指标体系，努力使地方政府性债务显性化，有利于对地方政府性债务的监管，降低地方政府的债务风险，保障国库资金的安全。 　　三、研究方法 　　1.文献研究法 　　本文在撰写过程中，查阅并参考了大量国内外相关文献，从整体上捋顺理论脉络。为地方政府性债务风险防控的研究提供了充分的理论基础，并有助于本文在撰写过程中及时发现相关研究的发展动态，更好地为研究指明方向。 　　2.专家评价法 　　专家评价法是出现较早且应用较广的一种评价方法。它是在定量和定性分析的基础上，以打分等方式做出定量评价，其结果具有数理统计特性。本文通过专家评价法，以确定评价对象（某地）对评价集的隶属程度。 　　3.模糊综合评价法 　　模糊综合评价模型可以综合考虑影响地方政府性债务风险的各种因素，将定性和定量的分析有机结合，能够充分体现评价因素和评价过程的模糊性， 　　4.层次分析法 　　地方政府性债务风险防控的核心是指标权重的确定和评价方法，本文利用层次分析法确定评价指标的权重，减少了主观臆断所带来的各种弊端，比一般的评比打分等方法更为科学，更符合客观实际。 　　四、地方政府性债务的基本情况 　　1.地方政府性债务的现状 　　灵石县本级政府性债务呈现逐年增长放缓的趋势。2013年至2015年年底的债务余额分别为3.96亿元、3.68亿元、5.50亿元。2016年6.88亿元（图1），债务大幅增长是由于晋中市财政局将山西省政府债券1.38亿元转贷给灵石县人民政府，其中新增债券1.0亿元，用于电力基础设施配套及附属工程、新建小学、公路、热源厂及管网、左沟流域设施农业示范及项目；置换债券0.38亿元，主要用于石膏山水?旖ㄉ柘钅俊⒅行⊙?校舍安全工程、夏木公路建设项目借款的置换。2016年我县出台了《灵石县政府性债务风险化解规划》和《灵石县政府性债务风险应急处置预案》，并以政府文件下发，进一步维护了全县经济与社会发展的繁荣与稳定。 　　2.地方政府性债务的特点 　　（1）政府性债务存量规模大 　　近年来，政府对举借的审核更加严格，县内新增债务得到了有效控制，但是由于历史原因，多年积攒的债务金额较大，导致目前债务存量数额大，当地政府面临着巨大的偿债压力。 　　（2）乡镇历史债务比重大 　　截至2016年底，灵石乡镇债务余额1.01亿元，占地方债务余额的14.68%（图2）。这其中政府负有担保责任的债务约占到89%，其中两渡镇、翠峰镇和南关镇债务规模较大。从债务形成年度来看，将近98%的债务都是2006年以后新增的；从举债主体看100%为乡镇政府；借款来源看，对其他单位和个人的借款就达到9