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基于社会分红视角国企利润分配路径探析 　　【摘 要】 随着国有企业分类改革的不断深化，国企红利应让全体国民共同享有，实现民生与国企共赢的呼声越来越高。然而，在实现国企向社会分红过程中，仍然存在种种困难。基于社会分红的理论视角，通过分析当前国企经营利润的现状以及国有资本经营预算收入与支出情况，指出国企社会分红目标存在利润增速缓慢、改革投入与民生支出矛盾等现实困境，进而提出了推进国有资本经营预算制度改革、加快社会保障全员覆盖以及设立直接分红账户等构建国有企业利润分配框架的路径选择，以期加快实现国企社会分红目标。 　　 【关键词】 国有企业; 利润分配; 社会分红 　　【中图分类号】 F276.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）06-0008-04 　　 自2007年中央试行国有资本经营预算以来，国家对国有企业的预算范围和征缴比例经过多次修订。10年间，国企利润分配模式也在逐渐探索和完善中，尤其是2013年十八届三中全会以来，对于国有企业利润分配框架的构建提出了更高的要求和目标。国有企业全民分红成为社会各界关注的焦点。国有企业利润分配指的是国企收益在政府、企业、社会三者之间的分配[ 1 ]。国企社会分红是一种相对狭义的分红概念，特指国有企业向社会这一利益相关者的分红。作为国有企业的投资者，国家按照出资比例获得一部分利润，企业除了保留自身投资部分的收益外，还应向其所有者即全体国民分配收益。早在1936年，米德在其《经济分析与政策导论》一书中就对社会分红进行了解释。他认为，国家获得的一部分收入来源于其对社会化企业的投入，而这部分收入可以用于分给消费者，也可以用于对企业进行再投资。其中，以无条件的形式向消费者分配的部分，称之为社会分红。伴随着理论的完善和实践探索检验，国企向社会分红已成为国企改革发展的趋势。因此，本文基于社会分红的理论视角探索构建国有企业利润分配框架的路径选择，以期加快实现国企社会分红目标。 　　 自2005年世界银行驻中国代表高路易等首次提出国企分红的建议以来，一些学者也开始对国企分红进行研究。文宗瑜[ 2 ]提出国资预算支出应向民生领域倾斜，保障其所有者权益。朱珍、陈少晖[ 3 ]从国有资本所有者出发，提出国企红利应让全体国民共同享有，实现民生与国企共赢。马磊[ 4 ]将《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》中规定收益收取的34家国有控股上市公司和未列入此办法范围的相似规模的89家国有控股上市公司作对比，实证检验了2007―2008年实施分红政策前后国企盈余管理的变动。李丽琴、陈少晖[ 5 ]从适度普惠型社会福利视角出发，通过比较中央国有资本经营预算正式编制前后（2006―2013）的社会保障水平，得出了国资预算民生支出对社会保障的发展具有积极显著作用的结论。从对国企分红的绩效评价研究中，可以得出一个中心论点：国企红利的征缴有利于企业经济效率的提升，国企红利的支出有利于社会福利的进步。 　　 　　 一、国企分红现状 　　 （一）国有企业实现利润情况 　　 据财政部公布数据显示，从2008―2016年全??国有及国有控股企业累计实现利润总额总体呈上升趋势（如图1所示）。其中，中央企业累计实现利润占全国国企比例基本维持在69%水平上，处于相对稳定的水平。可见，在国企利润总额上，中央企业实现利润占比稳定，且较地方国企的贡献更大。笔者认为，这一方面是由于中央企业规模大、垄断性较强，使得其营业收入巨大;另一方面是国家在政策方面对于中央企业的倾斜，降低了一些营业成本，因而央企获得了巨额利润。然而，从国有企业的获利能力分析，2008―2016年间全国国企当年累计实现利润占营业收入的比重基本保持在5%～6%之间。企业的低获利能力直接影响了国有企业的微观经营效率。 　　（二）国有资本经营收入情况 　　 随着国有企业利润的增加，对于国有资本的收益收取要求也越来越高。自2007年规定对中央本级企业试行国有资本经营预算以来，国有资本经营预算收支管理体制逐渐规范。在2013年召开的十八大中，中共中央再次指出，要进一步相应提高该上缴比例。据此，笔者就十八大以来国有资本经营收入决算情况进行分析。根据财政部公布数据统计（如表1所示），2013年以来，对于中央本级而言，其国有资本经营收入决算占央企实现利润比例逐年上升，由2013年的6.36%提高到2016年的9.57%，比例上升超过3个百分点。显而易见，当前央企国有资本经营收入的提高与中央政策高度一致。而与此同时，地方国有企业国有资本经营收入显得“跌宕起伏”。从2013年的654.93亿元下降到2014年的596.68亿元，而后增长到2016年的1 178.78亿元①，其变动幅度远超过央企。可见，地方国有资本经营收入增长的稳定性较弱。