《公务员制度》自考讲义九.doc

自考讲义九 第九章 公务员交流与回避 学习目的与要求： 通过本章的学习，要求考生了解公务员交流与回避制度的含义，实行公务员交流与回避制度的意义及原则，把握公务员交流的三种法定形式及公务员回避的三种类型。 重点难点内容： 一、公务员交流与回避的含义（P171） 二、公务员交流的原则（P174） 三、公务员交流的形式（P176） 四、公务员回避的原则（P187） 五、公务员回避的形式（P188） 知识网络结构： 第一节 公务员交流与回避的含义 一、公务员交流与回避的含义（重点） 公务员交流 公务员回避 概念 机关对公务员的一种管理活动和手段，表现为根据工作需要或个人愿望，交换公务员的工作职位，一般为平级调动 对公务员所任职务、执行公务和任职地区等作出限制性规定，以减少工作中的人为干扰（主要是亲属、人情关系） 法定形式 调任、转任、挂职锻炼 任职回避、地域回避、公务回避 原因与特征 五大原因：工作需要、提高领导能力、避免腐败、根据规定需要回避、个人合理要求 两大特征：强制性和预防性 二、公务员交流与回避的意义 （一）公务员交流的意义 具体来看，交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面： 1、有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼。 2、促进人才的合理使用。 3、有利于防止腐败行为的发生。 4、解决公务员的实际生活困难。 （二）公务员回避的意义 1、回避有助于防止腐败的产生，促进国际安机关的廉政建设。 2、回避有助于公务员健康成长。 3、回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。 第二节 公务员交流的内容 一、公务员交流的原则（重点） 1依法进行原则。在公务员交流制度中，交流的各种形式及其适用的情况，各种交流形式的程序、条件及要求等都有明确、具体的规定。 2、时才适用原则。适才适用是交流工作的出发点和归宿点， 3、个人服从组织原则。公务员是国家公务的具体执行者，是为国家、社会和全体公民服务的，听从组织的安排是其应尽的义务。 4、合理原则。公务员交流制度有利于锻炼提高公务员的工作能力，防止腐败，提高机关的工作效能。 二、公务员交流的范围 我国公务员法规定，公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。 内部交流，是指公务员在国家机关内部交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位交流，既可以在同级国家机关之间交流，也可以在上下级国家机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流。 外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。 三、公务员交流的形式（重点） （一）国外公务员交流的形式 1、部门内同一职系的调动 2、跨部门跨职类调动。主要包括三种形式： （1）临时调动 （2）正式转任 （3）借调 3、竞职式交流 4、跨地区交流 （二）我国公务员交流的形式 我国公务员法规定，公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。 1、调任 （1）调任的含义 调任知识国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务；即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。 （2）调任的适用对象 一般来说，拟调任的人员是指在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。调入公务员队伍后，这类人员主要担任领导职务或副调研员以上的非领导职务。 （3）调任的条件 ①首先要符合公务法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件。 ②调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件。 ③必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得称为公务员的其他情形的人员。 （4）调任的程序 调任机关要按照公务员法规定的调任范围和条件，对调任人选进行沿革考察，并按照管理权限进行审批，必要时还可以对调任人选进行考试。 2、转任 （1）转任的含义 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在统一部门内的不同职位之间进行的转换任职。 （2）转任的一般要求 ①转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。 ②转任必须在规定的编制限额和职数内进行。 ③转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。 （3）领导成员转任的要求 ①首先，在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干部选拔任用工作条例》的成果。 ②其次，公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领