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基于统筹城乡发展农村改革路径思考 　　摘 要:统筹城乡发展是新时期夯实农业农村发展基础、加快经济发展方式转变的根本途径,也为进一步深化农村改革、促进城乡经济社会协调发展指明了方向。要全面把握统筹城乡发展的深刻内涵,深化城乡改革联动,积极推动资源要素向农村配置,切实尊重农民群众的首创精神,更加注重协调推进,更加注重制度建设,更加注重激发活力,着力破解农村改革发展的深层困境,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 　　关键词:统筹城乡发展;农村改革;路径 　　中图分类号:F320文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)04―0118―03 　　 　　一、统筹城乡发展是新时期农村改革发展的重点 　　 　　统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是打破城乡二元结构、加快农业农村发展、促进农民富裕、建设和谐社会的根本途径。在过去相当长的时间里,中国的现代化是以城市为中心、把农村区域排除在外的现代化。正是这种由各种历史和社会原因所形成的城乡二元经济社会结构和体制及其对应的相关法律和政策桎梏,成为制约解决“三农”问题的根本障碍,使得土地规模化、集约化经营和农地效益提高总体上难以实现,进城务工农民总体上无法顺利融入当地社会,“三农”融资难以有效突破,政府部门职能缺少协调难以形成合力,农村生产要素持续流失,城乡差距持续扩大。如果不从根本上消除城乡二元体制,新时期的农村改革发展就难以深化。因此,改革城乡二元体制、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,成为新时期推进农村改革发展的重点。 　　当前,尽管来自国际金融危机的冲击已经逐渐趋缓,我国经济面临的有利因素增多,但必须看到,当前经济发展环境仍极为复杂,世界经济运行中不确定因素依然存在,欧洲主权债务问题凸显,全球经济新的增长点尚不明朗,同时国内内需回升的基础还不平衡,持续扩大居民消费、改善收入分配、促进经济结构优化的任务还很艰巨,财政金融领域的潜在风险也不容忽视。总体来看,当前我国正处于继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键时期。统筹城乡发展,不仅对于夯实农业农村发展基础、加快经济发展方式转变有重要性,而且对于进一步深化农村改革、促进城乡经济社会协调发展同样意义深远。 　　从国际金融危机对我国经济社会发展的冲击可以看出,无论是自2008年底开始出现的大量出口依赖型加工制造企业的“倒闭潮”,还是2009年下半年农民工就业形势有所好转的情况下一些地方再度出现的“民工荒”,这些都昭示了农民工务工环境的恶化。对于前者,企业倒闭后农民工群体的何去何从问题,因为务工农民无法预知企业前景的担忧而使劳资双方的信任危机得到强化,弱化了农民外出务工的积极性;对于后者,2009年初农民工大规模被动“回流”并不是回乡创业式的主动“回流”,而是国际金融危机冲击下的被动选择,这既增加了业已严峻的就业压力,使农民收入中工资性收入大大萎缩,从而加剧了农民增收的困难,同时也反映了在长期形成的城乡二元体制下,只有农村才是永不抛弃、永不放弃农民的归宿。因此,彻底打破城乡二元格局,扩大城乡的接纳力、吸引力,使城乡经济与社会发展形成良性互动,从而实现城乡统筹协调发展,推进和谐社会建设进程,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,理应成为当下必然的选择。 　　 　　二、当前农村改革发展的困境分析 　　 　　30多年前,肇始于农村的以家庭联产承包经营为核心的农村经营体制改革,掀开了中国改革开放的新篇章,也成就了农村波澜壮阔的飞速发展。同时,30多年来,随着改革攻坚向“深水区”的不断挺进、社会变革的深层变动、利益格局的深刻调整,农村改革所面临的考验越来越多,难度也越来越大,面临着多重困境。 　　(一)主体形成困境 　　农民是社会主义新农村建设的主体,也是农村改革发展的主体。然而,在推进农村改革发展的过程中,在一定程度上出现了对农村改革发展主体的模糊认识乃至漠视,即形成了农村改革发展的“主体形成困境”。一方面,当前似乎已出现过分依赖正式制度变迁的倾向,即主要依靠正式的运作程序,通过精心设计、不断完善改革方案,再通过先行先试的试点模式推进改革,一旦达不成方案,改革难以再进行下去。尽管政府在推进农村改革发展中应有较大作为,但从以往的改革经验来看,正式制度变迁也常常是效率极低的制度变迁,在这种情形下,农民群众的首创精神难以得到有效体现和发挥,在一定程度上迟滞了农村改革的进程。另一方面,尽管提高农业生产经营组织化程度是大势所趋,但在农民转为市民还面临诸多现实困难的阶段,有些地方无视条件是否成熟,出现了一些不注重保护耕地和不利于坚持农村基本经营制度的现象,人为随意改变农民在农业经营中的主体地位,使农民在农业经营中的主体地位得不到有效保障,从而使农民在农村改革发展中