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基于生态文明地方环境立法研究 　　摘 要：法制是生态文明建设的重要保障，完善生态立法是生态环境保护最主要、最有效的手段。该文在梳理南京生态环境保护立法现状的基础上，深入剖析了南京环境立法存在的问题，并结合实际，从生态文明的视角提出了完善南京环境立法的对策与建议。 　　关键词：生态文明；环境立法；研究；南京市 　　中图分类号 D912.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）08-01-03 　　Research on the Local Environmental Legislation Based on Ecological Civilization 　　―Taking Nanjing as an Example 　　Lu Yunxia et al. 　　（Nanjing Research Institute of Environmental Protection， Nanjing 210013，China） 　　Abstract：The law is an important guarantee of ecological civilization construction. Legislation is the most effective way for environmental protection. This article analyzes the status quo and problems of environmental protection legislation in Nanjing. And then， countermeasures are proposed， so as to provide a probable way for how to improve the environmental legislation in Nanjing. 　　Key words：Ecological Civilization；Environmental Legislation； Research；Nanjing City 　　1 前言 　　南京地处我国南方丘陵地带，是长三角地区中心城市之一。南京市具有良好的自然生态禀赋，但同时也面临着“人口密度大、环境容量小、工业结构重、污染负荷高”的现实市情。加强生态文明建设，要求南京必须审时度势，抢抓机遇、应对挑战，坚持节约资源和保护环境的基本国策，从源头上、根本上解除资源环境约束。从国际经验来看，西方国家生态文明建设的基本趋势是走制度化、法治化路径。西方国家生态文明法治建设的过程中，完善生态立法是生态治理最主要、最有效的手段。近年来，南京市在生态环境保护方面的制度建设取得了一定的成绩，但也必须认识到：相对来说，生态文明涉及面更广，更加宏观，生态文明建设的许多内容如经济结构调整、低碳发展等都未能包括在环境资源法制体系中，现有的环境资源法难以完全承担起促进生态文明建设的任务。不断创新优化南京市生态文明建设的立法工作，实现经济发展与生态文明的可持续健康发展，是建设现代化国际性人文绿都、打造美丽中国标志性城市的必由之路。 　　2 南京市生态环境保护立法现状 　　经过多年的努力，南京市生态环境保护法制建设取得了一定的成绩，基本形成了具有地方特色的环境资源法规体系。目前，全市共有15部生态环境保护法律法规，其中地方法规10部，政府规章5部。此外，南京市还颁布了大量的规范性文件。这些法律法规是生态环境保护的重要依据和指导，对生态文明建设起到了重要的法制保障作用。 　　按照环境要素划分，南京市的地方环保立法至少有5类，包括：关于大气环境的立法，如《南京市大气污染防治条例》、《南京市机动车排气污染防治条例》、《南京市扬尘污染防治管理办法》；关于水环境的立法，如《南京市水环境保护条例》、《南京市水库保护条例》、《南京市地下水资源保护管理办法》；关于树木的立法，如《南京市城市绿化条例》、《南京市古树名木保护和管理办法》；关于湿地的立法，即《南京市湿地保护条例》；以及其他涉及综合环境要素的立法：《南京市环境噪声污染防治条例》、《南京市固体废物污染环境防治条例》、《南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》等。 　　从所规范的内容上看，南京市生态环境保护立法基本涵盖了污染防治、自然资源保护、节能和资源综合利用等3个层面。在污染防治领域，包括：《南京市大气污染防治条例》、《南京市机动车排气污染防治条例》、《南京市水环境保护条例》等；在自然资源保护领域，包括：《南京市渔业资源保护条例》、《南京市湿地保护条例》等；在节能和资源综合利用，如《南京市粉煤灰综合利用管理条例》等。 　　3 南京市生态环境立法存在的问题 　　3.1 立法理念陈旧、立法质量