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基于民主公民权公民参与社区治理研究 　　摘 要 作为我国最大经济特区的省会城市,海口将在海南省国际旅游岛建设中承载更多的使命。提升海口城市社区治理水平就成为打造海南国际旅游岛窗口形象的先决条件,也是建设国际旅游岛“软实力”的基本要求。那么,公民参与社区治理具有哪些基本规律?本文基于民主公民权理论,以实地调查数据为基础,基于人口统计学特征探讨社区治理过程中公民参与的水平和规律,进而界定海口市公民参与社区治理的制度性缺失问题。 　　关键词:民主公民权 公民意识 社区治理 　　中图分类号:D911文献标识码:A 　　 　　一、问题的提出 　　改革开放以来,我国先后设置了深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个经济特区,其主要目的为了更好地利用外资,引进国外先进技术,探索经济体制改革的道路。然而,海南经济社会的发展自上个世纪九十年代的泡沫经济以来,不论是经济增长还是社会进步,都远远滞后于其他经济特区的发展,甚至落后于沿江沿海城市经济社会的发展水平。比较而言,海南的特区优势已不再。作为特区省会的海口也处于经济社会的彷徨中,如何定位特区省会城市的发展方向,成为当前人们思考的重大课题。 　　世纪之交,随着海南经济的复苏,在官方的倡导下,汇聚社会各界智力,为海南的未来勾画出诸多可行性的发展战略。2008年4月,《海南国际旅游岛规划纲要》得到国务院的批复。按照规划纲要的要求,打造国际旅游岛,就是要对旅游要素进行国际化改造,就是要求海南要在吃住行游购娱的各个环节都要达到国际化的水平。2010年1月6日,国际旅游岛经国务院批准正式上升为国家战略,国际旅游岛建设正式拉开了序幕。在国际旅游岛建设中,作为省会城市的海口无疑将起着龙头地位和带头作用,尤其是通过海口城市的发展,辐射海南北部,甚至整个海南岛,从而引领国际旅游岛建设。 　　由此可见,建设国际旅游岛离不开海口城市“软实力”的提升。城市“软实力”是一个多维的概念,包括文化号召、教育发展、科技创新、政府执政、城市凝聚、社会和谐、商务吸引、形象传播、区域影响、信息推动等要素。本文主要从社会和谐的角度来探讨海海口城市居民参与社区治理的问题。 　　二、文献回顾与评估 　　国外社区治理的文献颇为丰富,其中具有代表性的是Richard#8226;C#8226;Box的《公民治理――引领21世纪的美国社区》和美国德鲁克基金会主编的《未来社区》。前者从美国社区的历史变迁出发,以社群主义和强势民主理论为基础,卓有成效的探讨了美国社区治理的实践,并进一步指出社区治理不存在,也不应当追求统一的治理模式;后者从社区演进的潮流、社区的价值、新的通讯技术对未来社区的影响、创建组织社区、全球化的社区等方面作了比较全面的阐述。此外,大多公共行政专著都涉及到了社区治理的内容,比如全钟燮在其《公共行政的社会建构:解释与批判》中就比较详细地论述了公民社会、治理及其能力的关系。国外社区治理的文献不论是从理论上还是实践上都取得了较大的成就,这为中国社区治理的探索提供了借鉴的可能。 　　随着我国经济绩效的增长,人们在经济、政治等领域的权利意识有了一定的提升。公民社会的兴起引发了人们对社区治理的关注。当前,国内学者在翻译和引进国外社区治理文献的基础上,开始了中国本土化的社区治理的思考,其文献主要表现为两种类型。一是从宏观的角度对社区治理进行理论性的分析,主要涉及到社区治理的理论基础、治理主体、治理范畴、治理方法等,其代表作如陈幽泓的《社区治理的多元视角:理论与实践》;二是从微观的角度探讨个案社区治理,其代表作如马西恒的《中加社区治理模式比较研究》,侯伊莎的《透视“盐田模式”――社区从管理到治理体制》等。近年来,实践层面的社区治理也取得了很大的成绩。如在我国沿海沿江经济发达城市,已经形成了具有代表性的社区治理模式,如青岛市北区浮山后社区模式、南京市白下区淮海路社区模式、武汉市江岸社区模式等。 　　然而,这些社区治理模式的主体都主要依靠政府而不是公民本身。换言之,社区治理更多是依靠“自上而下”的途径。诚然,这与中国公民社会发育不成熟有很大的关系,政府也就成了社区治理的主要力量。本文所指的社区治理的主体则主要指向社区公民、社区基层组织、社区民间性组织。此外,在文献检索中,我们发现,大多社区治理研究主要是定性方面的描述性研究,定量研究几乎没有。结合海口市公民社会欠发达的实际情况,我们把个体公民作为研究的对象,考察海口市个体公民在参与社区治理中的现状,并试图在描述性研究的基础上,进一步探讨影响海口市公民参与社区治理的变量与对策。 　　三、基本概念与理论支持 　　从理论上讲,公民参与城市社区治理源于公民天然的民主公民权,而民主公民权程度的高低主要体现在公民权利意识上。公民参与是公民民主意识的表象。因此,在本文的研究框架内,主要涉及到社