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12 - 13 - 绵竹市政府投资建设项目 概算调整和工程变更管理办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为规范我市政府投资建设项目的概算调整和工程变更行为，维护各方合法权益，遏制随意进行概算调整和实施工程变更，促使政府投资经济效益、社会效益最大化。根据《四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理的规定的通知》（川府发〔2014〕56号）、《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔2014〕62号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 绵竹市政府投资建设项目的概算调整和工程变更，应当执行本办法；PPP、拨改租等项目根据工程合同及工程需要，参照本办法执行。 本办法所称的“政府投资建设项目”，是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%，以及政府性资金占比低于50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。 本办法所称“概算调整”是指由市发改局审批的政府投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要而进行的概算调整。 本办法所称“工程变更”是概算内工程变更。工程变更是指施工合同生效之日起至竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的项目初步设计、实施方案、施工图设计文件等前期相关文件所进行的修改、完善以及与招标清单比较出现的错漏项、量差等。 本办法所称“工程变更金额”指由于工程变更行为导致工程造价增减变动金额的绝对值之和。 第三条 概算调整和工程变更实行审批制。 政府投资建设项目概算调整和工程变更必须坚持“先批准，后实施”的原则，未经市政府批准均不得实施;一旦发现有“先实施，后报批”的现象，将严肃处理，由此发生的费用增加或工程延期等后果，由擅自变更单位负责。 （一）成立工程变更联席会议领导小组，由市政府常务副市长担任组长，办公室设在绵竹市财政投资评审中心。 （二）工程变更联席会议于每月18日前后定期召开，办公室准备相关资料，并形成会议纪要。若有特殊情况，急需召开工程变更联席会议，应由组长召集。 （三）工程变更联席会议由办公室负责牵头组织召开，其成员单位有：财政局、发改局、审计局和行业主管部门（住建、水务、交通、国土、农业、环保等）。联席会议成员单位不得无故缺席联席会议。对重大、复杂、技术性强的工程变更，联席会议认为有必要的，可邀请相应专业的专家参加联席会议。 （四）工程变更联席会议踏勘变更现场时，项目业主应录制相关影像，妥善保管。 （五）工程变更联席会议召开时，应邀请监察部门参加。 概算调整 第四条 基本原则 （一）政府投资建设项目应严格按批准的初步设计概算进行施工图设计，施工图预算不得超过已批准的投资概算。 （二）由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成概算超过原批准概算的，经核定后予以调整。 （三）由于业主单位或勘察、设计、施工、设备材料供应、监理等单位过失造成概算超过原批复概算的，应追究相关人员责任或根据违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整。 第五条 概算调整范围 （一）资源、水文和工程地质情况有很大变化，引起建设方案发生变动的。 （二）因不可抗力等各种自然灾害造成重大损失的。 （三）材料价格变动较大，引起概算有较大变化的。 （四）国家、省、市政策变化及其他特殊原因，原设计方案需作重新修改的。 （五）其他重大设计变更。 第六条 调整程序 （一）建立项目概算调整审核联席会议制度（以下简称联席会议），联席会议由市政府办牵头，发改、监察、财政、审计及相关行业主管部门（住建、水务、交通、国土、农业、环保等）为成员单位。会议由市政府办召集。 （二）申请概算调整时，项目单位应提交以下材料： 1.概算调整申请报告书，主要包括：项目基本情况，设计变更的主要理由，设计变更规模及主要内容，工程量变化对照清单，概算调整与原批复概算对比表，概算调整的原因、依据和计算方法等。 2.原初步设计文件、概算书和初步设计批复文件。 3.由具备相应资质单位编制的概算调整书，存在设计变更的，要提供调整后的初步设计或施工图设计文件。 4.根据项目情况需要提交的其他相关材料。 （三）所有概算调整均应经市政府常务会议审定同意。项目业主在取得行业主管部门同意后，向市政府提出概算调整申请，经市政府同意后，业主单位按要求准备相关概算调整申报材料，发改局负责对申报材料进行审查，对符合规定和要求的，应会同行业主管部门聘请专业机构进行评审并提出审核意见，提请联席会议审议，联席会议审议通过后报市政府常务会议审定。 对超过已批准概算10%及以上的，原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，提请联席会议审议，联席会议审议通过后报市政府常务会议审定。 发改局根据政府常务会议审定意见履行概算调整手续。 工程变更 第七