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基于网络治理理论中外合作办学质量保障体系研究 　　收稿日期：2017-01-20 　　作者简介：孟韬，东北财经大学萨里国际学院教授，博士生导师，副院长。（辽宁大连/116025） 　　*本文系全国教育科学规划课题“高校中外合作办学多元化监管与质保体系研究”（EIA110386）的成果之一。 　　摘要：网络治理是一种强调通过互动和协商实现治理的新型治理理论。中外合作办学具有一定的特殊性，涉及到中外方合作者以及多种利益相关者，适用网络治理理论。本文基于网络治理理论，分析网络治理理论对中外合作办学的适用性，提出政府、办学者和社会分别针对入口、过程和出口进行保障的质量保障体系框架，并且实施三种网络治理机制：协调、整合与信任，从而构建外部的政府与社会以及内部的教师、学生等多种主体共同参与治理的质量保障体系。 　　关键词：中外合作办学；网络治理；质量保障 　　高等教育的中外合作办学在我国快速发展的同时，也存在办学质量良莠不齐，境外优质教育资源引入不足，部分学校高收费、低投入等问题，不仅损害了学生与家长的利益，也使得部分中外合作院校的办学质量得不到保障，影响了我国中外合作办学的可持续发展。2011年至今，为了规范和促进中外合作办学的发展，教育部已实施了三批高等教育中外合作办学评估工作。评估工作的指导意见指出：中外合作办学单位应接受政府主管部门、学生、教师以及社会相关方面的共同监督，形成“办学者自律、社会监督、政府监管相结合的中外合作办学管理机制”。2013年12月，教育部出台了《关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见》，提出：“规范办学过程管理 ，健全质量评估制度，建立质量认证机制，加强质量监管和行业自律。”加强利益相关者群体对办学主体的监管，能够有效改进行政部门作为主要监管主体的质量保障体系。网络治理理论是一种新型的公共治理理论。它强调多主体共同参与，在互动和协商中实现治理。中外合作办学涉及到中外方合作者以及多种利益相关者，非常适于应用网络治理理论来完善质量保障体系。 　　一、?W络治理的理论内涵 　　全球化和信息经济的发展，促进了组织间的相互合作，各种有形、无形的网络状的合作关系深深地融入到经济、文化、社会等各个领域。20世纪90年代以后，威廉姆森（Williamson）等学者和以世界银行为代表的许多组织提出了一种新型治理理论――网络治理理论。网络治理是指治理对象之间通过合作性协调实现组织目标的过程；组织成员之间相互独立又同时依存，以信任为基础相互交换资源，构成了网络治理的基本特征。[1]网络治理本质上是在平等、自由、自治的基础上，为多元主体提供谈判、协商与合作的平台，进而影响政策制定。网络治理区别于市场治理和行政治理，构成了协调经济行为、管理公共事务的另一种独特形式，在很多情况下各类组织通过网络治理创造的公共价值会比通过市场或行政治理创造的还要多。[2]在网络治理中，除了传统的自上而下的层级结构和纵向的权力关系，还包含各利益相关者之间构成的横向合作关系。正是网络治理使得利益相关者难题得到解决；而利益相关者及他们之间的合作性互动活动的管理就也被看作网络治理的内容。网络治理利用以信任与合作为机制的网络组织及集体理性来代替以控制与激励为机制的层级系统及个体理性，在整合、协调、维护经济活动方面都具有以个体经济理性为基础的市场机制和层级机制不具备的优势，能够适应组织的复杂性、社会性和系统性，弥补传统治理模式无法对新环境和问题做出及时反应的问题，能够减少机会主义和道德风险，促成多边治理与监管结构。因而，整合、协调和信任被琼斯（Jones）等学者认为是实现网络治理的三大机制。[3] 　　网络治理理论也开始被高等教育研究者和办学者接受和运用。将大学视为采用网络治理模式的网络组织，能够促进大学治理的研究和实践。大学的网络治理可以视为大学内外部网络中的多种主体，长期通过社会关系互动、协商，形成信任和合作的过程。[4]已有的大学治理研究主要基于委托代理理论、共同治理和利益相关者治理等，但其已经不能把握现实中组织治理的复杂性，也没有深入去研究靠什么机制能够使利益相关者能够参与到大学治理中来。网络治理理论正是为共同治理或利益相关者治理提供了理论和方法支撑，通过采用网络机制和网络结构分析方法，更加具体、富有操作性，有助于整合利益相关者的各自利益，实现共同治理，增强大学的运行效率。实证研究也证明了大学网络治理的效能，梅尔和欧投（Meier，O’Toole，2003）对美国500个学校近五年的网络治理行为与教育绩效进行了大样本抽样调查，研究发现，网络治理与教育绩效有正相关关系。[5] 　　二、网络治理理论对中外合作办学的适用性 　　由于中外合作办学具有一定的特殊性，涉及中外方等多种利益相关者；并且当前的质量保障体系也存在不足，因