出口退税的效果跟代价.pdfVIP

Sep. 28, 2009 Policy Brief No. 09074 姚枝仲 yaozhizhong@ 出口退税的效果与代价 出口部门是中国最先感受美国和世界经济寒流的领域，也是受到冲击最严重的领 域。其衰退幅度之深更是前所未有。月度出口额自 2008 年 11 月开始同比负增长以来， 最高幅度达到 -26.4%，到最近的 2009 年 8 月，同比增长仍然达 -23.4%。在中国其 它经济指标多少还有点正增长，GDP 增长率更是能“保八”之际，如此深幅的出口衰 退实在有点令人惊讶。这场危机首先是一场金融危机，中国的金融部门和金融市场并 没有在危机中受到多大的冲击，像中国工商银行这样的中国金融机构竟然在危机中一 跃成为全球市值最高和利润最大的银行。但是在雷曼破产仅仅一个多月后，中国的出 口增长率就出现了 20 个百分点以上的降幅。于是，中国与世界其它国家出现了截然 不同的画面。在华尔街，平日里西装革履的白领，开始抱着纸箱，黯然离开曾经让他 们谈笑间有大额资金流动、大笔收入入账的写字楼；而在中国，却是那些背井离乡、 平日里总在生产线上加班的工人，无可奈何地背着行囊提前回家过年。出口这个过去 拉动中国经济增长的重要动力，似乎在一夜之间变成了将美国和世界经济危机传入中 国的导火索。 在经济学中，一般认为，经济政策只有直接针对出了问题的地方才会有最佳的政 策效果。中国在这场危机中，出口和外需无疑是问题最严重的地方，也是中国陷入危 机的源头。那么，中国的反危机政策是否应该将主要的政策力度放在稳定出口和外需 领域呢？出口部门造成了大规模失业，是否应该通过鼓励出口来稳定就业呢？中国通 过大范围、大幅度的提高出口退税率来试图稳定出口。2009 年预算出口退税额为 6700 亿元，实际可能将达到 8000亿元，这笔资金占据了中国一年 14%的税收收入。如此庞 大的一笔开销，到底会取得什么样的效果，有哪些问题？在雷曼破产一周年之后，回 顾和重新评估这些鼓励出口的政策，也许更有利于看清楚中国应该如何应对这场危 机，看清楚出口在中国经济中到底扮演了什么角色。 鼓励出口能不能稳定外需和恢复经济增长？ 出口下降导致了经济下滑，那是不是就必须通过鼓励出口来恢复经济增长呢？ 应该认识到，这次出口剧降的原因，不是因为外部竞争导致的，也不是本国产品 的成本上升导致的，而主要是外部经济衰退、引起外部收入和购买能力下降导致的。 显然，中国的政策对于恢复世界经济、稳定外部收入和购买力，多少有点无能为力。 因此，“直接针对问题本身”这一政策原则在稳定外部收入上并不适用。中国要想促 进出口，唯有通过人民币贬值、补贴出口、增加出口退税等降低出口成本和价格的办 法。由于人民币贬值受到外部不平衡的限制，出口补贴又受到 WTO 规则的限制，故中 国主要通过提高出口退税率的办法来鼓励出口。在目前这种外需极不景气的情况下， 提高出口退税将完全体现在出口价格下降上，并通过降价来促进出口增加。 价格政策的效果，是要看价格弹性的。即使按照我们最严格的估计，中国出口的 总体价格弹性，也只有 0.65。也就是说，出口价格下降 1 个百分点，出口数量仅上升 0.65 个百分点，出口额反而会下降 0.35 个百分点。如果出口企业将出口退税全部用 于降低出口价格，则看似鼓励出口的 8000