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基层国有粮食购销企业积极作用 　　谈到国家粮食安全的保障，人们很容易想到国家的储备粮体系建设。然而国家粮食安全是一个系统工程，不局限于一个部门、一个行业。多少年来，基层国有粮食购销企业在其间所发挥的作用功不可没，他们始终默默无闻、步履维艰的前行在改革和发展的路上。 　　 　　一、基层国有粮食购销企业重要性 　　 　　基层国有粮食购销企业自建国以来，按照原来地方行政编制和实际需要，形成了一整套的系统网络，遍及乡村，直接成为执行国家政策、服务三农的重要组成部分。正是他们的存在，才能够使国家众多的惠农政策能够执行到农村，使种粮农民直接受益。 　　一是国家粮食收购政策的直接执行者 　　无论是过去的计划体制，还是现在的市场经济，无论是国家的保护价政策，还是现在的最低收购价政策，基层国有粮食购销企业始终冲在最前列，积极发挥主渠道作用。尽管在计划体制年代，基层国有粮食购销企业也存在着“官商”、“负担过重”、“亏损严重”等一些问题，但随着粮食流通体制改革和粮食企业内部改革的不断深入，这些问题已成历史，大多基层国有粮食购销企业，正沿着“改革、发展、创新、自强”的道路不断前行，过去的粮食收购是全部由基层国有粮食购销企业实现的，尽管也有一些怨言，但还是经得住历史考验的。现在的最低收购价粮食政策，虽然中储粮公司是执行主体，但98％以上的委托收储站点还是基层国有粮食购销企业。他们认真执行国家粮食政策，积极配合中储粮公司的领导，诚恳接受来自社会各界的监督，切实维护售粮农民的利益，成为执行国家政策的主力军，是粮食收购政策直接执行者。 　　二是各地粮食储备的有力支持者 　　国家储备粮体系，是按照中央储备粮和地方储备粮分级管理的，其存储分为中储粮直属库直接储存和地方粮库代为储存，地方储备粮基本储存在以省储库为代表的基层国有粮食购销企业。个别中储粮直属库因自身的地理位置布局平衡、仓容有限等原因，也需要基层国有粮食购销企业的补充和完善。基层国有粮食购销企业完好的仓储、器材设施，一流的管理、技术人才，丰富的管理、仓储经验，成为各地粮食储备的有力支持者。更重要的是，作为中储粮系统，仅靠直属库的条件，直接从农民手中购粮轮换是难以完成，个体企业因短期利益和仓容紧张存粮有限，大量基层国有粮食购销企业手中的自营粮，就成为储备粮轮换采购粮源的最佳选择，也可能是最大、唯一的选择。 　　三是服务三农的无私奉献者 　　虽然国家的重视农业和“三农”问题，但如果没有基层国有粮食购销企业认真执行收购政策，积极发挥主渠道作用，仅靠个体商贩来收购，农民利益根本无法得到维护，只有基层国有粮食购销企业进入收购市场，才能推动市场有序的竞争，把最大的利益转让给农民。在粮食生产中，基层国有粮食企业大力推进粮食产业化，积极引导农民种植优良品种，增加粮食产量，提高粮食产品附加值，直接增加了农民收入。在拓宽创收门路中，基层国有粮食购销企业为了自身生存的需要，不断开辟创收门路，寻求新的经济增长点。在广阔的农村市场，利用门点销售农资、建立农村服务社，参与农村市场，促进了农村市场的有序竞争，压缩了经营者的利润空间，为农民朋友提供了更好的服务和商品。 　　四是调节市场供求的连续供应者 　　储备粮的作用主要体现在一些困难时期、关键时刻。在平时的市场供应中，占有主导地位的还是基层国有粮食购销企业，他们根据市场的需求变化和自身的生存发展，而不间断的供应市场粮食。储备粮一般都有储存期限，对粮食品质有所影响，特别是稻谷。基层国有粮食购销企业考虑到费用和资金周转，自营粮一般不会长时间的储存，这就提高了进入市场粮食的新鲜度，保证了人们对粮食消费品质的要求。在08年雪灾中，除国家动用的储备粮以外，在地方粮食行政管理部门的直接领导下，各地基层国有粮食购销企业凭着自身网点库存的优势，保证了市场的供应，保证了人民生活需要，发挥了一个小“蓄水池”的积极作用。 　　 　　二、基层国有粮食购销企业面临的窘境 　　 　　尽管粮食企业经过不懈的努力和顽强的拼搏，不断推动着粮食事业的发展，但随着市场经济的不断深入，失去政策支撑的基层国有粮食购销企业正面临着难以发展、步履维艰的窘境，不能不引起我们的高度重视。 　　(一)粮食是特殊商品，经营困难 　　粮食流通体制改革和粮食企业内部改革的不断深入，投入到市场经济大潮中的基层企业紧抓政策的机遇，应对市场的挑战，在日渐艰难的经营中，实现着自己的经济效益。然而粮食是特殊商品，是国家首要的调控对象。从07年下半年开始，国际粮食库存大幅度减少，部分地区出现“粮荒”，国际粮价一路飙升。中国政府采取控制粮食出口、在粮食交易市场常年常时挂牌交易最低收购价和储备粮食、并从东北紧急调运大米直销南方，致使国内粮价一路平缓，甚至是稳中有降，保障人们生活，抑制了通胀，中国粮食的价格已经成为世