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多中心治理视角下保障性住房问题研究 　　基金项目：国家社科基金青年项目（14CSH051） 　　作者简介：王 一，女，吉林大学哲学社会学院2011级博士研究生，主要从事社会保障研究。 　　摘要：保障性住房建设作为矫正市场失灵、解决中低收入群体住房问题的重要举措是民生保障的重要内容。经过多年的改革发展，我国保障性住房建设已经步入制度化轨道，形成了包括经济适用住房、廉租住房、公共租赁房、限价房在内的不同发展模式，在一定程度上解决了中低收入家庭的住房问题。但仍存在着性质不清晰、供给主体单一、竞争机制缺乏等突出问题，从根源上来看这些问题都是由于过分依赖政府力量，而未能发挥市场、社会等多元主体共同作用所造成的后果。本文认为应在多中心治理理论的指导下，注重政府、市场、社会等多元主体的有效合作，借鉴国外“市场――救助”“市场――福利”和政府有限管制等典型模式的经验，从供给层次、监管机制、融资渠道等方面全面完善保障性住房建设体系，实现住房保障体系的有效供给和优化配置。 　　关键词：保障性住房；多中心治理；多元合作；有效供给 　　中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）11-0056-05 　　在住房商品化改革逐步推进的背景下，住房市场供给与需求之间的矛盾日益突出，中低收入家庭的居住权益难以得到有效保障。为解决百姓住房问题，“住有所居”成为民生建设的重要目标，保障性住房建设作为矫正市场失灵、解决中低收入群体住房问题的重要举措日渐成为国家住房政策的重点。在“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的政策指导下，我国初步建立起多层次住房保障体系，但保障性住房建设相对滞后的局面仍然没有从根本上得到扭转。如何通过推动保障房建设逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，成为亟待解决的民生问题。 　　一、我国保障性住房的基本模式与发展态势 　　保障性住房是由政府提供给特定人群使用的具有保障性质的政策性住房，是与商品性住房相对应的一个概念。[1]（P5）新中国成立后，我国的住房政策经历了低水平、广覆盖的福利分房时期、各种保障形式并存的“三改四建”时期，其后，从1995年开始，国家推行保障性住房建设，保障性住房建设步入系统发展阶段。 　　（一）我国保障性住房的基本模式 　　目前，我国已经初步形成了以经济适应住房、廉租住房、公共租赁房、限价房为主体的住房保障体系。 　　1.经济适用住房模式 　　经济适用住房是以中低收入家庭为保障对象，由政府主导建设的价格低于普通商品房的保障性住房，是国家最早明确的保障性住房模式。经济适用住房具有经济性和适用性的鲜明特征，经济性要求在价格上要与中低收入家庭的经济承受能力相适应，按照保本微利的原则，必须低于普通商品房，需要政府通过土地开发优惠政策、限定开发商利润上限等手段来实现。各地自1998年开始建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。将经济适用住房的供应对象限定为城市低收入住房困难家庭，逐年动态调整家庭收入标准和住房困难标准，在一定程度上缓解了城市低收入住房困难家庭的住房问题。2003年，国家的政策调整使房地产业成为拉动经济增长的支柱性产业，普通商品住房取代经济适用住房成为市场的供应主体，经济适用住房的建设速度明显下降。自2004年开始，经济适用住房的年度新开工面积、投资额、销售面积占同期商品住房的比重均不足10%。2010年以后，包括经济适用住房在内的保障性安居工程建设成为遏制房价快速上涨的重要手段，各地开始大规模建设经济适用住房。从总体上来看，经济适用住房经过二十余年的发展探索，针对性更强、目标更具体，以形成与中低收入家庭承受能力相适应的住房条件为方向，是保障性住房体系中不可或缺的重要组成部分。 　　2.廉租住房模式 　　廉租住房是由政府主导建设并供应，通过实物配租或租金补贴的方式，针对人均收入低于当地最低生活保障标准且住房困难群体的住房保障模式，是住房保障体系的最低保障线。廉租住房遵循只租不售的原则，租金实行政府定价，致力于改善无力通过市场解决住房困难的低收入家庭的住房条件。各地自2003年左右开始进行廉租住房建设，将保障对象严格限定为城镇低收入家庭和城镇住房困难家庭两种标准的群体。各地因地制宜，最大限度地保障贫困家庭的住房问题。廉租住房作为一项针对城镇最低收入的住房困难群体的保障性住房模式，优先解决低保、低收入家庭中的无房户住房问题，在保障性住房体系中起到重要的基础性作用。 　　3.公共租赁房模式 　　公共租赁房是由政府或政府委托机构，用低于市场价的价格向中低收入的住房困难家庭租赁住房的模式。公共租赁房主要针对的是住房保障体系各种保障模式在运行过程中造成的政策空白问题，主要目标群体包括：家庭收入高于享受廉