2014上海控烟白皮书.pdfVIP

上海市公共场所控烟状况 （2014 年度） 上海市健康促进委员会办公室 二○一五年三月 2014 年上海市公共场所控烟工作报告 一、各监管执法部门开展的主要工作及成效 2014年，本市公共场所控烟工作继续强化与完善“场所自律、行政监管、人大督导、 社会监督、专业监测、舆情评价”相结合的推进机制，由市健康促进委员会（简称“健 促委”）组织协调，各控烟监管执法部门强化联动、破解难点，使全市依法控烟的监管 执行力持续在全国处于领先，无烟场所建设得到全面推进，修订《条例》工作有了新的 进展。 （一）条块联动，继续加强依法控烟执法力度 2014年，各级健促委与控烟监管执法部门持续完善定期协调联络机制，聚焦机关、 医院、学校等重点场所和网吧、娱乐、餐饮场所等难点领域，着力加强日常监管指导和 监督执法检查。每季度，市和区县两级健促委办公室（简称“健促办”）坚持组织召开 监管执法部门控烟联络员会议，通报分析和研究部署阶段性工作，交流经验做法、查找 问题症结、商研工作对策、统筹协调推进，着重解决监管中的难点问题并迎难而上，逐 步提高对重点、难点场所的监管执法力度，保持了全年综合执法力度不减、难点领域破 解力度提升的整体发展态势。 同时，各级健促办继续依托同级人大、政协支持，会同同级控烟监管执法部门，充 分发挥控烟志愿者的社会监督作用，在重点、难点领域持续推广《控烟执法建议书》制 度。2014年，全市志愿者共检查公共场所42614户（次），向监管部门提出建议罚款401 例，得到采纳 161 例，比去年增加 67 例，采纳率为 40.1%，与 2013 年同比略有下降， 为执法部门锁定控烟监督重点场所名单、提高执法效率提供了大量的线索。 公安治安、文化执法、卫生监督、食药监、交港执法等5个主要执法部门，坚持节 点专项执法和日常执法检查相结合，全力推进控烟监管执法常态化，确保两大重要节点 （3月1日《条例》实施周年、5月31日世界无烟日）的专项执法行动取得预期效果， 从而使《条例》发挥了应有的法制威慑效应和教育引导作用。2014 年，全市共对 248 家违规场所和116名违规个人进行控烟立案处罚并处以罚款，罚款金额分别为46.86万 元和7950元，与2013年同比有所上升。其中，交通部门整合相关法律资源，完善了行 业内部监管与依照《条例》处罚的衔接机制，以水上交通为突破口，对违反轮渡控烟规 —1— 范的乘客按照《条例》规定立案处罚30次、罚款金额1500元。 （二）机关示范，广泛拓展无烟环境建设范围 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项 的通知》精神，本市各级党委政府高度重视，市健促委、市卫计委积极协调机关事务管 理局联手推进，在市政府3个集中办公点建立控烟季度检查和通报公示制度，17个区县 按要求对区县政府机关控烟状况开展定期检查，并通过政务网等渠道通报结果。继续深 化和推进全市各级各类党政机关无烟机关创建工作，732 家区县委办局和街镇机关响应 健促委的动员，承诺遵守中央两办“禁烟令”，并在各级健康促进部门的指导和技术支 持下，按照标准积极创建无烟环境；经年度督导评估，上述机关的总体创建合格率为 95.3%、优秀率为88.4%（注：满分为100分，80分及以上为合格，90分及以上为优秀）。 卫生监督部门顶住压力，多次组织专项监督检查活动，严格执法，继2013年对11家机 关及其窗口服务单位和 4 名机关工作人员开出控烟罚单后，2014 年又对 16 家政府机关 及其窗口服务单位处以罚款 39000 元。新华社于 2014 年全国两会期间在《新华每日电 讯》显著版位刊文报道上海机关控烟罚款实现“零”突破。 继续加大无烟卫生计生系统创建推进力度。2014年，市卫计委、市健促办参照原卫 生部制定颁发的无烟医疗卫生机构建设标准和检查评估方案，委托专业机构在市级层面 和全市每个区县分别抽取卫生行政部门、公共卫生机构和3家不同等级的医院共105家 单位进行暗访式监测评估；并对全市各区县卫生计生系统的总体控烟状况和排名进行了 实名通报，对存在问题的 16 家单位进行了点名批评。本市卫生计生系统无烟环境创建 在国家卫计委组织的第4次全国暗查评估中排名第一。2014年8月，国家卫计委授予上