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基层动物防疫工作中困境及其建议分析 　　摘 要：基层动物防疫工作直接决定了我国畜牧业健康发展状况，并在很大程度上影响着农民收入以及社会发展。本文对我国基层动物防疫工作的困境做出了初步分析，并有针对性地给出了一些建议。 　　关键词：基层；动物防疫；困境；建议 　　一、基层动物防疫工作中的困境 　　1.“重养轻防、轻防重治”观念普遍存在。农村养殖业以散养为主，规模化程度不高。广大农户受经济条件和传统思想的影响，认为防不防无所谓，动物防疫意识淡薄，科学养殖意识不强，意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，动物防疫相当被动，不愿或舍不得在疫病预防上下功夫。一些规模养殖户（养殖小区）虽然重视防疫，但由于防疫措施不力，免疫方法不当，操作不规范，疏忽检疫、消毒等环节，综合防治措施不能落实到位，从而导致免疫失败，造成传染病暴发或蔓延，发病后，又乱用抗生素等药物，给疫病防治增加了难度。 　　2.病死动物及污物无害化处理观念淡薄。养殖户对病死动物无害化处理的法律观念淡薄。基层畜禽养殖规模化程度不高，从事养殖的人员普遍文化程度较低、年龄较大，多数为社会弱势群体。养殖人员或动物长途贩运人员防疫意识不强，法律意识淡薄，存在侥幸心理，在动物病死后不按规定做无害化处理，运输动物车辆装卸后不按规定消毒，途中乱抛乱丢动物死尸，动物卫生监督机构无法对其进行有效监督。 　　3.乡、村两级防疫人员业务能力参差小齐。2010年以来，国家就业政策给各基层乡站充实了新人、补充了新鲜血液，但人员业务能力参差不齐，多数大中专毕业生缺乏一线工作经验，所学理论知识在短期内得不到有效发挥。全县352个行政村共有村级防疫人员300多名，现有村级防疫人员年龄偏大，文化水平低下，接受新技术能力差，而对日益复杂的重大动物疫情和日新月异的动物防疫技术，防疫员即使通过加强学习、培训力度，也仍然难以掌握，且防疫员人选受到多种因素干扰，出发点不同，观念也不同，所以难以保证防疫工作质量一致达标。 　　4.乡、村两级领导重视不够。动物防疫工作涉及千家万户，动物疫病防控体系弱在乡级、空在村级，如果没有乡、村两级领导干部的重视支持，就很大程度上制约着动物疫病防控工作的开展。每次防疫开始，基层乡站业务人员只能送疫苗进村，往返于乡村之间进行业务指导、检查督促，工作非常辛苦。防疫工作中遇到“钉子户”，若没有乡、村干部的协助解决，仅凭防疫员难以说服他们参与免疫注射，影响注射密度，防疫进度缓慢。 　　5.村级动物防疫人员补贴少、安全防护条件差。目前，村级动物防疫人员经费保障严重不足，工作中缺少防护服、口罩、乳胶手套、胶靴等装备。近年来，人畜共患病出现明显反弹趋势，布氏杆菌病、H7V9禽流感等疫情形势异常严峻，因此，做好动物防疫人员生物安全防护更显重要。大部分防疫员都在没有采取任何防护措施下开展工作，甚至就最基本的消毒工作也难以做到位。可以想象，在此情况下，防疫人员在病源面前是何等脆弱，所以，村级防疫员在免疫、检疫、流行病学调查、畜禽扑杀和动物无害化处理工作中的个人防护工作应该被高度重视。 　　6.投入有限，后劲不足。近几年来，国家及省市对动物防疫基础设施的投入大幅增加，乡镇畜牧兽医站办公设备有了较大改善。但村级防疫设施条件较差，无防疫室，缺乏疫苗储存的冰箱等冷藏设施，防疫人员仅有小冷藏包。畜禽疫苗送到村防疫员家后无法进行常规的冷冻储藏，往往造成疫苗效价降低，加之消毒措施滞后，防疫质量无法保证，普遍存在防疫过后疫病仍发的现象，给养殖户造成不良影响，拒绝疫苗注射。由于疫病监测、扑杀补助、强制免疫、疫苗反应等专项经费不足，导致疫病防控综合措施不能落实到位。 　　二、对策建议 　　1.深入养殖户，加强宣传，增强群众防疫意识。深入贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》，对养殖场的养殖人员进行业务培训，采取形式多样的方法宣传有关防疫方面的法律法规，增强防疫意识。防疫人员必须进村入户进行技术指导和法律法规宣传，做到既是技术指导员，又是法律法规宣传员，真正使法律法规宣传深入社会、深入人心，做到家喻户晓、人人皆知。改变养殖户“重养轻防、轻防重治”的观念，只有让广大群众认识到搞好动物防疫的重要性，才能顺利开展动物防疫工作。 　　2.加大投入，保障经费。在保障基层畜牧兽医站经费的框架下，提高村级防疫员的补助，充分调动工作积极性，加大防疫体系“最后一公里”建设力度，建设村级防疫室，配备小型冰柜、冰箱、冷藏箱、消毒锅、刀剪镊、注射器、针头等器械设备。这样才能使村防疫员保证疫苗质量，大幅提高动物免疫密度和免疫质量，县、乡、村三级动物防疫体系才能得到有效完善。 　　3.以监促防，完善动物防疫体系。动物检疫监督是动物防疫的主要组成部分，以监促防是动物防疫工作的重要措施。畜禽的引进实施严格的报检制，异地调入畜禽进行严格的隔