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大学生志愿服务制度化建设研究 　　摘要：我国志愿服务工作开展以来，取得了一定的影响，同时存在着很多弊病。随着志愿服务工作的不断完善，无论是高校还是社会都产生了对志愿服务工作的制度需求。志愿服务的制度化建设必然是我国志愿服务工作下一步着重解决的问题。 　　关键词：志愿服务；大学生；制度 　　 　　自从1993年我国青年志愿者行动发起实施以来，志愿服务已经取得了长足进展。但目前为止，我国志愿服务仍没有形成有效的制度。志愿服务的制度化建设是当前发展我国志愿服务迫切需要解决的关键问题。在“十一五规划”的“社会保障”条款中，就明确提出“支持志愿服务，并使之制度化”。而在成都举行的“志愿服务立法实践研讨会”同样也对推动志愿服务的制度化建设进行了积极的探索。本文立足于青年志愿服务队伍的主要力量――大学生这个群体，通过对大学生志愿服务的制度化建设的研究，力求为我国志愿服务制度化建设提供有益的借鉴。 　　 　　1.国外志愿服务活动的状况 　　 　　志愿服务活动开展较好的国家主要是西方国家和日本。他们的志愿服务活动形式大致分为对外服务、社区服务、以服务弱者为主的为需要帮助的人士提供服务、民役服务、环境保护宣传等。在资金来源上，这些国家以完善的会员制会费筹集和信托公司、基金会、公司和个人捐赠筹集为主，还包括中央和地方政府的财政拨款。在一些国家，如美国、韩国，大学里有一门“服务学习”的课程,即要求学生在规定的时间里要到一个企业或社区去服务,达到一定的时间给予学分,缺少这个学分不能毕业。法律保障上，如美国颁布有《国家、社区服务信托法》，英国有《国民服务法》等。在社会影响力上，据统计，目前丹麦有80％的青年参加过志愿服务，英国和日本有50％的公民参加过志愿服务，而美国志愿者每年创造的GDP高达2000多亿美元，创造的就业机会更是惊人。 　　 　　2.目前我国大学生志愿服务中存在的问题 　　 　　目前我国高校的大学生志愿服务活动取得的一定成绩，尤其是每年暑期的大学生“三下乡”活动，对于推动我国农村经济建设具有积极的影响。但经过思考后发现，只有具有经济支持、行政指导的“三下乡”活动开展的颇为有声有色，而真正来自大学生社团的志愿服务活动开展的却是举步维艰。主要是由于几方面的问题：1）缺乏志愿服务资金。尚未形成专项志愿服务基金。资金来源单一，无法得到有效的社会支持2）缺乏志愿服务资源，分为服务对象资源和支持服务资源。“三下乡”活动能够顺利开展与地方政府的资源支持是分不开的。3）缺乏自主的空间。目前的大学生志愿服务活动，大部分是在学校单方面指导下安排开展的，缺乏来自社会及大学生这两大直接相关主体的自主安排。4）学校课程设置与志愿服务缺乏相关性，志愿服务者角色能力下降，渐显服务能力不强。很多大学生志愿服务者，在服务过程中，把志愿服务活动当成了一次新奇的开阔眼界的活动，有时就忽视了自己的角色，导致服务质量下降。5）缺乏支持、保障的政策措施，随意性大，缺乏系统性。志愿服务是个长期持久的工作，因而其开展的效果直接决定于后备支持的力度。我国目前对于支持志愿服务活动的单位、志愿服务对象单位、志愿服务保障等等方面还未形成政策法律上规定。 　　总之，从大学生志愿服务活动实践中可以看出，存在的种种问题的主要根源是缺乏合理的制度和有效的制度安排。正如西方新制度经济学所表述的那样，合理的制度安排，对于降低成本、为实现合作创造条件、提供激励机制、促使预期成为可能等等方面发挥着巨大的功能。 　　 　　3.志愿服务制度安排 　　 　　3.1保障制度建设。志愿服务组织活动的有效性最基本取决于保障制度的建设。在这里的保障制度包括几个方面，如法制法规、筹资制度、注册制度等。目前我国没有志愿服务方面的法律法规，作为其他制度的核心，对于志愿服务的立法保障是必然趋势。以美国为例，其在1973年制定《志愿服务法》并针对社会环境等之变迁加以配合修正，其间在1976年、1979年、1983年、1986年、1989年逐年加以修正以顺应时代之需要。志愿服务立法不仅强化了人们的志愿服务意识，也保障了志愿服务的顺利开展。笔者在志愿服务工作中实践，认为志愿服务立法主要应该从保障志愿者权益、鼓励志愿服务、解除志愿者后顾之忧、以及社会各单位的责任和义务等方面着手。志愿服务属于公益服务，显然其没有自身筹资能力，所以筹资制度的建设是志愿服务的经济保障。筹资制度方面要完善捐赠制度、拨款制度，借鉴国外经验，可以建立专项志愿服务基金，做到专项专用。也可以仿效社保基金制度，形成志愿服务长期的资金来源。 　　目前，在高校中对大学生志愿者的注册制度上，是一种简单的登记式，而且这种登记制度没有延续性，在学生毕业离校后自然终止，没有任何这方面的历史记录。必须形成统一的志愿者的注册制度，使学校内的注册制度与