外国人在中国就业管理规范研究.docVIP

外国人在中国就业管理规范研究 　　在当前经济全球化的浪潮之下，全球范围内的人口和资本流动加剧，各国在引进吸收国外劳动力、人才技术、金融资本与平衡国家利益、国内劳动力就业市场方面产生矛盾。中国并非传统的移民国家，但在近些年来，由于经济水平和综合国力的提升，来华的外国人人数有着爆炸性的增长，传统移民国家在历史上面临的诸多问题在现今的中国社会也产生了巨大影响。非法入境、非法居留和非法就业的外国人“三非”问题给中国现阶段的社会治安、劳动力就业市场带来冲击。“三非”问题的治理应作为一个整体，从外国人管理制度的宏观角度出发，建立起集入出境管理与旅游、留学、居留、就业、融入等日常动态管理于一体的外国人管理制度。 　　一、立法目的 　　（一）国际范围内对外国人就业管理制度的价值取向 　　从国际上来讲，国家劳工标准和国际人权法对移民工人的保护以国民待遇为原则，保障外国劳工的基本人权及在就业方面的机会平等。从国际比较来看，发达国家都是根据自身情况确定外国人就业管理的价值取向。积极引进高端人才，控制低端劳工是发达移民国家的普遍立法态度。从立法方法上考量，各国通过法案在外国人入境签证环节及雇主雇佣招聘环节严格限制外国人就业条件，保护本国劳动力市场。 　　（二）我国制定统一的外国人就业管理制度的立法目的 　　我国是国际劳工组织的创始会员国之一，对于批准和实施国际劳工标准的态度是积极的。但任何一