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大学生成为合格村官机制完善探索 　　[摘要]要针对大学生村官计划在实践中暴露出的问题，着眼于全流程完善机制。要明晰角色定位、客观公证选拔，确保选得准；奔赴最需要的地方，寻求最能发挥作用的岗位，探索最能发挥特长的形式，树立科学发展的观念，确保下得去；将培训前移至高校，上岗前集中强化培训，工作中关爱帮扶，确保用得上；以待遇留人，事业留人，确保留得住；注重面向村官选拔乡镇公务员，确保上得来；建立动态更新机制，确保流得动。 　　[关键词]大学生；村官；机制；完善 　　[作者简介]余明远，天水师范学院经济与社会管理学院副教授，硕士，甘肃　天水741001 　　[中图分类号]G64　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2009)10-0201-04 　　 　　在全国第三届大学生村官论坛上，据中国农业大学胡跃高教授发布的《2009年度大学生村官发展调研报告》提供的不完全统计数据，目前我国大学生村官总人数已达13万人，其中有247个县(区、市)已经实现村村有大学生村官，北京市则率先实现了3955个行政村每村有两名大学生村官的目标，达到万名以上大学生村官的省有河南省、山西省和四川省。 　　大学生村官计划是以政治嵌入为载体，以智力惠农为主要内容的综合性改革措施，目前正在显现巨大的积极作用：它有利于提高农村基层组织执政力，开辟大学生就业新渠道，推进新农村建设的快速发展。大学生村官计划必将成为我国新农村建设的长效机制。但实践中也暴露出诸多问题，引发了一系列次生矛盾。应着眼于机制的进一步完善，以确保大学生成为合格村官。 　　 　　一、选得准 　　 　　(一)明晰角色定位 　　大学生村官计划是新时期推动农村全面快速发展的前所未有的战略举措。虽与“文革”中知青上山下乡方向一致，但二者之间有本质区别：它是在市场经济条件下，依据大学生自愿的原则，通过严格程序选拔村级管理者，服务有规定的时限，并享受国家财政津贴。一些人将二者类比，认为是当年知青上山下乡的翻版，并对前途抱悲观态度，犯了机械类比的逻辑错误。 　　村级组织作为农村最基层组织，对于整个社会的健康、稳定起着基础性作用。但“空降”大学生村官的做法与现行法律发生了矛盾。我国农村实行的是村民自治，《村民委员会自治法》规定，村民自治的主体首先是“本村村民”，若“大学生村官”户籍不在本村就很难实现通过法定程序任村民委员会副主任、主任。建议修改自治法，实行身份与岗位分离制度，或把大学生户口临时迁入任职村，或授予大学生荣誉村民身份。 　　大学生村官的身份也有待清晰界定。很多地方政府将其定位为“村级组织特设岗位”人员。系非公务员身份。“非官非工非农”的尴尬身份使很多大学生村官没有归属感和安全感，影响着角色扮演和切身利益。从法律的角度界定大学生村官的身份，并给予相关利益制度保障，是村官职业化的应有之义。大学生村官计划在一些省试行后曾一度沉寂，就源于相关保障制度的模糊和缺失。 　　(二)客观公正选拔 　　农村精英竞相“跳出农门”的现象被称为“筛子效应”，导致农村缺乏致富能力强的领导者，严重制约着社会主义新农村建设。一些地方招聘中不顾实际，竞相拔高大学生村官的学历条件，刻意制造轰动效应，导致有能力者因门槛过高难以入围。对待大学生村官应从实际出发，注重实效，不要一味地贪高求名、追求形式。学历是一个人受教育程度的标志。但学历并不能完全准确地反映其综合素质。要科学制定选拔标准，严格规范选拔程序。在全面体现基本素质的前提下，针对农村实际，真正把具有服务农村之志、服务农村之才、熟悉并热爱农村的大学生选拔出来。大学生村官应组织能力强、创业意识强、奉献精神强，具备农业科技、农业生产、市场营销、经营管理、社会管理、法律援助等方面专业和特长。 　　目前各地所开展的大学生村官计划重在招募大学生，是否有农村背景、是否有在农村工作的经历和经验未能充分考虑。从一些地方的实践看，农村生源特别是选拔本乡本土，或在校时参与过农村实践的大学生村官，工作成效明显。在同等条件下应该优先录用，并就近分配，对口分配。可以借助他们熟悉本地风土人情，易于与当地村民沟通的优势，缩短适应期，尽快进入角色，迅速打开工作局面。防止以延误发展机遇为代价，将农村变为不谙农事的大学生村官在服务期内的启蒙课堂和实习场所，尽可能减少大学生村官的成本和代价。 　　 　　二、下得去 　　 　　(一)奔赴最需要的地方 　　要根据各地的实际情况和大学生自身专业特点，尽可能选派大学生村官到有用武之地的农村去，切实发挥作用。一些乡镇对于大学生的到来积极欢迎，但评比考核的压力，使乡镇最大限度追求自己在本届任期内的政绩。大学生村官无论是在环境适应还是工作经验上较之多年的老村干部都处于相对劣势的地位，一些乡镇担心大学生村官中看不中用，完不成任务。拖