外来犯罪人员构罪不捕问题及对策研究.docVIP

外来犯罪人员构罪不捕问题及对策研究 　　当前，不断增加的外来人口在促进东部沿海城市经济快速发展的同时，也带来了刑事犯罪率的不断攀升。逮捕作为最为严厉的刑事强制措施，如何更有效、合理地适用于外来犯罪人员，应是当前宽严相济刑事政策的重要内容。基于犯罪控制目标下的侦查需要，目前许多地方对外来犯罪人员构罪即捕，已成一个不争的事实。由于外来人员的流动性及缺乏有效的社会控制手段，对外来人员定罪不捕后犯罪嫌疑人是否会逃避追诉，成为检察机关办理此类案件时须认真考量的一个问题。一个显见的结论是，如果对外来犯罪人员定罪不捕将严重影响到刑事诉讼目标的实现，则极少适用甚至不适用的选择尽管充满着无奈，但在当前却仍是相对合理的。 　　 　　一、当前对外来人员定罪不捕中存在的问题 　　 　　(一)检察机关与公安机关在执法观念上存在冲突。宽严相济的刑事政策要求对各种轻微刑事犯罪更好地落实宽缓刑事措施，具体到审查批捕环节，就是要做到可捕可不捕的不捕，慎用逮捕措施。但在长期的重刑思想影响下，逮捕在侦查人员的观念中已不只是一种刑事强制措施。同时也是一种强有力的刑事惩罚手段。于是，实践中就出现了这种情况：检察机关在不断强调要对轻微刑事犯罪落实好非羁押性强制措施等宽缓政策，但侦查机关却仍然强调批捕率，并以逮捕率作为衡量侦查人员工作质量的重要指标。 　　(二)审查批捕的“自由裁量权”问题。目前办理外来犯罪人员定