香港社会福利长远规划报告书-香港社区组织协会.DOC

PAGE PAGE 6 香港社區組織協會 就 《香港社會福利長遠規劃報告書》立場書 引 言 社會福利諮詢委員會(委員會)於2010年曾進行公眾諮詢，嘗試進行環境剖析，辨識現時影響福利服務提供的主要問題及因素，並從宏觀層面就福利服務的長遠規劃和提供擬訂一套指導原則和策略方針。委員會2011年7月發出報告書，主要建議包括： 訂立香港的福利規劃指導原則： 採納共融及以人為本的方式； 鼓勵服務使用者積極參與； 探討能者共同承擔費用原則的可行性； 建立可持續發展的社會福利機制； 加強預防和發展性服務；和 確保政策及服務具前瞻性和維持彈性。 訂立香港社會福利長遠規劃框策略方針： 推廣社會投資； 鼓勵多方伙伴關係及協作； 發展及推廣社會企業； 提升能力和建立網絡； 以創新方式提供服務； 採納家庭及地區為本的模式； 進行以研究為基礎的規劃及評估。 訂立福利發展及服務進行諮詢及規劃機制： 建議配合每年十月行政長官發表施政報告的時間表，在現有規劃安排下，推行一個讓社福界及其他持份者互動及充分參與的規劃機制，當中包括三個層面（地區層面、中央層面及諮詢委員會），持續及定期（即每周年）就未來的福利發展及服務進行諮詢及規劃。 大體而言，委員會各項建議與早前諮詢文件大同小異，並未有太大改動，對於本港社會福利規劃面對的根本問題，以及整體安排均未有實質和建設性的改革建議，為此，現分述如下： 1. 報告書未回應社會福利長遠規劃機制問題 就本港社福長遠規劃檢討，早應在上世紀九十年代末期便應展開，惟至今已十多年後，檢討珊珊來遲，導致香港社會福利未能與時並進發展，直接損害了社會大眾及弱勢社群的福祉，改革刻不容緩。然而，報告書只提出本港社會福利規劃的指導原則及策略方針，全屬方向性表述且內容空泛，始終未有觸及問題焦點，至今未有為社福規劃訂立具體目標及落實政策。 事實上，早年政府分別在一九七三年、一九七九年及一九九一年發表社會福利白皮書，五年計劃只屬工作文件，因應各項政策綱領內所提供的服務訂立具體目標，並監察白皮書臚列的各項福利服務政策目標的達標情況，多年來行之有效。奈何至九七金融風暴以後，特區政府施政愈趨依賴公共財政狀況，多項涉及民生(包括：社會福利)亦以政府財政作出修改，難以遵照原有各項長遠政策推行。當局在二零零一年推行的整筆過撥款，以及二零零四年引入社區福利規則指引，表面上是容讓提供社會福利服務的非政府機構有更大自由度管理資源，並按社區需要調整服務規劃，惟實際卻令過去十年的社會福利服務日益缺乏長遠規劃，服務數量的調整愈加難以因應社會需要變化調整。 本會認為，原有計劃的社會福利白皮書制度，有助政府及民間定期就社會福利發展的目標及策略提出具體方向，每五年計劃亦有效監察各項目標的落實情況。縱使社會經濟及需求出現轉變，社會亦需要常設適期性的規劃及監察機制，為此，本會再次要求當局恢復原有的社會福利白皮書制度，諮詢市民大眾及各界意見；若社會需要產生較大變化，當局可將五年計劃改為三年計劃，並增加服務指標的彈性及靈活性。 對本港現存環境欠全面剖析 對現時社會環境片面剖析，直接阻礙擬訂適時的社會福利政策，本會認為報告書最少應包括以下三方面的討論： 報告書欠缺稅制對財富再分配的討論 諮詢文件在第二章闡述各項影響福利服務的事項和因素。在探討福利制度可持續發展的問題上，文件僅指出「(本港)一直採用低稅率的簡單稅制，以維持香港的競爭力」，委員會表示因此「如繼續以現行方式運作，香港的社會福利制度長遠而言能否持續發展，一直備受關注。」(見第2.22段)事實上，委員會僅局限地指出低稅率局限了稅收資源，因此認為社會不能期望單靠政府便能提供所需的所有福利服務，然而，委員會並未有提出低稅率的安排對福利服務發展的不利，鮮有討論累進稅制的迫切性，委員會態度被動，若因此結論不應依賴政府資助實為不足。 相反，委員會應同時分析在低稅制下，對社會貧富兩極化，以及社會財富再分配機制的問題，同時剖析低稅制對弱勢社群的影響，這些均需社會大眾作深入討論。 報告書欠公共財政理念哲學的討論 事實上，特區政府的公共財政原則，直接影響社會福利長遠的規劃及發展。財政司司長在其財政預算中，一直強調特區政府奉行「審慎理財、量入為出、簡單而低稅率的稅制」，以及「市場主導、政府促進」的方針。為此，當局列出公共開支的大原則，規定開支增長在一段期間內都不應超過經濟增長，同時為公共開支「封頂」，把公共開支佔本地生產總值的比例控制在20%或以下(參見2009/2010年財政預算案)。 本會認為，有關公共開支佔本地生產總值的比例控制在20%或以下的規定，既不符合社會整體利益，並曲解了基本法規定政府需要審慎理財的規定。此等公共財政理念未能回應社會的需要，卻將政府開支不應合理地壓縮。更甚者，在經濟不景之時，當局只好將長期政策規劃擱置，公共開