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大型园区开发对原住居民社区组织机构影响 　　摘 要：根据我国现在城市化发展的现状和有关征地拆迁问题，以南京市为背景，通过结构式问卷访谈方式得到的第一手数据资料，分析大型园区开发项目对原住居民社区组织机构的影响情况，发现存在的若干社会问题，并提出相应的解决方案建议。 　　关键词：城市化；大型园区开发；拆迁；原住居民；社区组织机构 　　中图分类号：C916.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）33-0098-04 　　引言 　　随着我国城市化进程的不断推进，土地征用规模也在不断扩大。城市化的快速推进给我国经济发展、社会建设带来了飞速变化，其中大型开发园区建设是我国城市化进程的一个重要的推动力，而?@区开发对所在农村社区产生了冲击性的社会影响，如土地利用方式和产业结构迅速变化、园区及周边地区的原有地理景观和社会网络快速重构等，使得社区原住居民处于“半城市化”的生存状态，导致了若干社会问题。 　　本研究通过对南京市开发园区原住居民社区及对照组社区进行调查，通过第一手数据资料揭示大型园区这类开发项目对原住居民带来的影响，发现存在的若干社会问题，并提出相应的建议。 　　一、调查方案与数据采集 　　本研究选取研究对象为传统居住空间中的人口输出地，尽量避免调查外来流动人口较多的地区。根据近年来的发展情况，本研究选取了江宁开发区、高新技术开发区、南京经济技术开发区作为调查地点。为更清晰地得出开发园区对原住居民家庭的影响，本研究设置了实验组、城镇对照组、乡村对照组三类调查样本。 　　本研究的调查问卷采用结构式问卷，问题涉及社区人口、群体、阶层、文化、功能、基础设施等多个方面。问题设计上考虑了前后联系与问题之间的相互印证，力求全面展现出社区体系要素的真实状况。本研究针对的主要对象是几个大型园区的原住居民，年龄分布广泛，具有一定的普遍性，而所选调查地区均为主要的劳动力输出地，所以老年人居多也是我们调研的困难之一，但也使得原住居民的数据更具有说服力，更能代表处于“半城市化”状态的群体。 　　考虑到受访者存在明显的知识文化水平和理解能力的差异，本调查采用结构式访谈的形式进行，虽然调查速度较慢，但所获数据更真实可靠，并可以在访谈过程中真切了解受访者的心理变化。 　　二、大型园区开发对社区基层党组织的影响 　　大型园区开发项目直接地推动了我国农村社区向城市社区的转型，不仅对所在农村社区产生了冲击性的社会影响，而且使得社区原住居民处于“半城市化”的生存状态，导致了若干社会问题，其中社会组织机构问题最为直接和显著，首先受到直接冲击的是社区基层党组织。在原村委会改为居委会后，为便于服务管理和开发社区资源，撤销原村党支部和村委会同时建立以社区为管理对象的基层党组织，比如社区党组织、街道行政组织以及政府下派在社区承担相关管理职能的组织等[1]。 　　在实地问卷调查过程中，很多社区居民对于政府是否下派社区党政组织等一无所知，在询问到社区是否有组织学习政府文件政策、组织党员和群众参加社区建设等，大多数受访者都表示不曾听说或者未有耳闻。分析数据也可知，拆迁实验组有76.6%的受访者表示不曾参加过政策学习、街道选举大会等会议；虽然有28.4%受访者表示知道或熟悉街道办事处的主任或者干部，但是仍有部分受访者表示就算知道街道办事处，但是 “小事总拖沓、大事不解决”，不能切实做到为人民群众服务，实现基层党组织的功能。相比于未拆迁前的农村社区，大多数基层党组织都是一种面子工程，其建设和功能薄弱，远远不如之前村委会的党政组织切实可行，真正为群众服务。 　　三、大型园区开发对社区自治组织的影响 　　从社区自治组织机构――社区居民委员会在社区管理中发挥的作用来看，实验组社区与对照组社区相比，也有着差距。表2是受访者对各类社区管理人员熟悉的人数比例，实验组对社区干部的熟悉比例远低于对照组。相反，对街道干部和片区警察的熟悉程度却较高，显现出实验组社区的社区居委会在社区管理功能的薄弱，且对不同组组织熟悉程度的高低也反映了社区居委会未能与基层政府组织达到相互联系、配合协调、支持帮助的合作共赢关系。而大多数实验组拆迁社区，除了必需的社区居民委员会，其他群众自治性组织如居民代表大会、业主委员会等明显缺乏。 　　即使对于仅有的社区居委会，实验组受访者中认为“与以前相比，社区在政治工作（选举/政策执行等）方面比较专制或专制”的比例远高于对照组。据此，我们推测，实验组社区居委员威信低于对照组的原因是实验组社区从乡村建制转变城镇建制，社区管理事务会发生较大的变化，但是社区管理者并没有能适应这种变化，在管理方法与手段可能显得较为粗暴、简单和专制，降低了居民的信任度。调查中，实验组有不少受访者抱怨，当时拆迁时村干部获得的补偿高于普通村民，现在的社区老人中心