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大数据时代中国应急管理体制创新 　　[摘 要]本文对大数据时代的含义及其意义作出解释说明，分析了我国在大数据时代应急管理体制存在的弊端，并在相关应急管理体制创新方面提出了建议，以期促进我国应急管理水平的提高。 　　[关键词]大数据；应急管理；体制创新；突发事件 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.149 　　[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-0-02 　　随着网络技术的高速发展，微博、微信、互联网等信息传播媒体的盛行，人们已渐渐步入大数据时代。美国咨询公司麦卡锡最早提出大数据时代已到来，称数据已渗透到当今社会各行各业中，成为现代社会中重要的生产要素。维克托?迈尔-舍恩伯格在其《大数据时代》一书中指出，大数据时代所带来的信息风暴开启了时代的巨大转型，人类的生活、工作和思维方式都随之发生了重大变革。 　　1 大数据时代的含义及其产生的意义 　　1.1 大数据时代的含义 　　最早“大数据”说法出现在1988年美国的《科学》杂志中。在该杂志上托尼?卡斯发表了关于“大数据”处理软件的文章。随着信息技术和互联网技术的飞速发展，“大数据”这一新兴词汇逐渐为人们所熟知。对于大数据的含义，尚无权威的官方解释。学术界通常用3V描述大数据的特征，即海量化（Volume）、多样化（Variety）和高速化（Velocity），也有少数学者认为大数据的特征应为4V或5V，还包括真实化（Veracity）和高商业价值（Value）。所谓的“大数据时代”，是将大数据技术应用于社会各领域，对人类生活和管理进行创新的时代。大数据时代，人们可利用大数据技术预测许多流行性疾病的发生、交通拥堵等情况。 　　1.2 大数据时代的意义 　　21世纪人类社会发展的关键在于对信息的全面把握。大数据时代，海量的数据流为全球提供了开放、全面、复杂的巨大信息库，为社会迈入新征程提供有力保障。当今社会，大数据时代的来临必将谱写历史的新篇章。 　　1.2.1 促进多学科、多专业交叉相融。 　　大数据时代的到来，使自然科学与社会科学之间的学科划分不再界限分明，促进了各学科、各专业间的相互交融。高度专业分工在过去一定时期里，确实产生了很高的效率，为人类社会的发展做出了杰出贡献。但随着社会和管理问题越来越复杂化，过细的专业分工会导致专业壁垒、条块分割等一系列弊端，无法应对新时代出现的新问题、新挑战。随着大数据对社会科学进步的推动，人们可以通过大数据从复杂的关系网中，找寻目标数据，对其进行确认、关联性分析和计算等，解决多学科混合的复杂社会管理问题，而无需考虑专业分工的区隔。 　　1.2.2 完美实现由粗放化到精细化的社会治理 　　大数据时代具有全面的数据库，在社会管理中相关部门可从海量数据中挑选出有用的数据信息，从源头治理问题，提高工作效率，打造因地、因时、因人制宜的针对性城市服务，实现“以人为本”治理理念的精细化社会治理。使社会治理不仅依赖于直觉和传统经验，更多的是由巨量数据信息处理分析所得。例如，美国硅谷公司利用美国气象局等相关数据库中有关美国近几十年的气候数据，将影响农作物产量的各方因素进行关联度分析，制成精密图表，预测农场下一年的农作物产量，为农户量身定做了一份保险。 　　1.2.3 提高政府决策的民生性与科学性 　　无论处于何种时代，人类都要应对各种潜在的危机，但大数据技术为危机应对提供了更多治理资源，可以将突发性危机事件真相还原。大数据时代网络信息传播迅速，使网络成为公共危机发生的众矢之的。政府部门可以利用大数据技术从海量数据信息中找寻社会热点和名人微博等，找出突发事件发生的起因、传播途径和涉及人物，进而还原危机发生的真相。此外，政府还可以通过民众的网页浏览记录、微博留言与信息转发量等网络信息数据进行分析，把握公众关注焦点，了解老百姓真实心声，按照群众的意愿颁布相关决策，使每一项政府决策都更显民意。总之，大数据时代，政府利用大数据技术作出的公共决策会更加公平、民主和科学。 　　2 我国当前应急管理体制的弊端 　　大数据时代的到来，催生出许多新型营销模式、管理模式和生活模式，传统的应急管理体制已无法适应愈加复杂的网络社会。我国的公共管理者亟需对应急管理体制进行创新，解决传统应急管理体制下存在的弊端。 　　2.1 应急管理预警与信息能力不足 　　目前，中国的应急管理体制，与大数据时代的标准相比，理念的设计和运行结构上都存在巨大差距。突发事件中按照整个事件发生的先后顺序，应急管理可分为事前、事中和事后3个阶段。我国对突发事件采取的应急管理措施，一般都发生在事中和事后这两个阶段，很难在突发事件发生前做好防预工作。应急管理最重要的环节就是做好事