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大数据背景下国家治理能力建设研究 　　[摘要]十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。作为一种新兴的治理资源，大数据在推进国家治理现代化上前景广阔，利用大数据可以提升国家的智慧决策水平、公共服务能力、防治腐败水平和风险治理能力。但大数据偏重相关关系的治理缺陷、结果预判对基本伦理横标的冲击、数据独裁和对公民隐私的侵犯、信息网络安全和国家安全、高能耗以及可能的大规模失业等问题，又是大数据时代国家治理需要面临的挑战。为使大数据更好地服务于我国的国家治理，应该尽快将大数据提升到国家战略高度，统一部署大数据发展规划；整合国家统计局、工信部信息化推进司等部门的相关职能，建立大数据综合治理部门；开放公共数据，打造政府信息化航母，推进智慧城市建设；加强政策引领和扶持，营造良好的大数据产业生态环境；完善相关法律法规，构建对政府权力有效监督的制衡力量。 　　[关键词]大数据；国家治理；治理能力 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）06-0073-04 　　马克思指出，手推磨产生的是封建主为首的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家为首的社会。每一次新技术革命的深层渗透，必将引起社会结构和社会形态的变革。大数据，这一颠覆性信息革命，正在悄无声息地重塑着我国的国家治理生态。十八届三中全会提出，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。作为一种新兴的治理资源，大数据在变革国家治理理念，革新治理手段，及优化治理过程等方面有着广泛的应用前景，是切实推进国家治理现代化的有效媒介。 　　一、大数据背景下国家治理能力建设的新机遇 　　大数据是国家治理现代化的有效媒介，具有催生治理模式创新的效果，必将给我国政府职能转变和机构改革带来新前景。开放数据，公开信息，建立真正自由平等的开放型社会是国家治理的方向. 　　（一）利用大数据能提升国家的智慧决策水平 　　大数据能为智慧决策的实现提供机遇，与其自身特性密切相关。首先，大数据接近全体数据的认知模式，侧重在整体上把握对象，能展现出小数据时代个体量级前所未见的属性和规律。其次，为了获取广泛数据以了解整体趋势，大数据允许对个体数据的精确性作出让步。利用大数据可从宏观微观两个层次无限逼近事实真相，基于此做出的决策无疑比较科学。第三，通过对海量数据挖掘可以发现小数据时代难以发现的相关关系，由此可能找出解决社会问题的新思路。美国警务人员将多年犯罪数据和交通事故数据整合到一起后发现，交通事故的高发地带正是犯罪活动的高发地带，甚至两者的高发时间段也高度吻合。这一发现使原本分管交通和打击犯罪的两个不同部门建立起了联系并开展联合治理，效果十分显著。 　　（二）利用大数据能提升国家的公共服务能力 　　政府向“公共服务型”转变是中国市场化的必然选择。1990年代出现的“新公共服务理论”和“治理理论”，构成当今构建新型服务型政府的理论基础。其中，“治理理论”的主张主要有：治理主体的多元化、治理过程的互动性、治理对象的参与性和治理手段的多样化。这些诉求和大数据的社会属性不谋而合，“数据的开放和流动，代表着权力的的开放和流动，这种开放和流动，是多中心的、水平的”可见，国家可充分利用大数据特性，实现“管理型”到“服务型”的转变。 　　首先，大数据能助推国家公共服务向精细化个性化转变。姜奇平指出：大数据逐渐成为信息社会经济、社会和文化各个方面活动的原型结构，其最大的改变就是把人类“实现目的”变成专业化的工作。意义（通过数据）把人类一般还原为人类个别。大数据时代，个体需求是社会生产、国家服务所关注的核心。而大数据能实现对公众需求的精确感知。利用大数据不仅可以挖掘各类宏观数据，还可以对用户的细微行为特征数据进行挖掘，甚至可利用自然语言解密软件进行情绪分析，实现对民众需求的精确把握，从而合理配置公共服务资源，推送个性化人性化的公共服务产品。 　　其次，大数据能助推国家公共服务从封闭低效型向协同高效节约型转变。从世界趋势看，最大限度开放数据是必然发展趋势，其带来的积极效应将推动政府信息资源的进一步公开，而不断成熟的数据分析技术能使公开的政务信息得以有效利用并发挥更大价值。开放数据使得数据共享成为可能，将打开政府与民众间边界，大幅削减信息孤岛，同时使得政务部门内部纵向、部门间横向调节得以协同流畅，数据挖掘和分析响应时间大幅减少，办公效率明显提高，加之随着网络受众群体的增加，数据倍增效应越来越大，会大幅降低政府运营成本。 　　（三）利用大数据能提升国家的腐败防治水平 　　公共权力如果缺乏透明性，就无形中给公职人员进行暗箱操作提供了可能，并导致官商勾结、权力寻租等腐败现象。信息之于民主，就如货币之于经济。只有将政务数据置于透明环境下，使社会各界了解到公共权力的具体运作，才