循环经济跟环境税费制度改革.pdfVIP

寨甏2008／2 循环经济与环境税费制度改革 徐 丰 果 摘 要 ：我 国经济正在经历 由传统的高能耗、高污染的线 主体，包括资源税、与环境保护有关的其他税 (例如消费税、增 性型经济向减量化、再循环、再利用的循环型经济的转变。 值税)在内的一个整体。相应地，环境税费制度也主要由排污 对循环经济的政策扶持 ，将主要依靠征税 、收费等经济手 收费制度和环境资源税收制度组成。 段来实现。现行环境税 费制度主要 由排污收费和环境资 (一)排污收费制度 我国于1978年提出了实施排污收费制度，1979年颁布的 源税组成，尚不能适应循环经济的要求，需进 一步完善。 《环境保护法(试行)》正式规定了该制度。此后，《大气污染 环境税费制度改革应遵循公平、效益和有利于推动循环经 防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环 济发展的原则，将排污收费统一纳入环境税 ，扩大环境税 境噪声污染防治法》等法律都对这项制度作出了规定。国务 收范围，并由环境行政主管部 门代为履行征收工作，以便 院1982年发布的 《征收排污费暂行办法》和 1988年发布的 发挥环境税费制度在筹集环保资金、促进资源节约和可持 《污染源治理专项资金有偿使用暂行办法》②对排污收费的征 续利用方面的优势，推动循环经济发展。 收对象、征收范围、征收标准、收费计算方法、排污费加收和减 关键词：循环经济；环境税费制度；环境税 ；排污费 收、征收程序以及排污费的管理和使用等作出了详细的规定。 中图分类号：F8l0．42 文献标识码 ：A 排污收费制度已成为我国环境法中一项重要法律制度，在全 文章编号 ：1001—490X(2008)2～035—03 国范围内实施。 作 者：中南林业科技大学法学院副教授 ，法学博士；湖 随着排污收费制度的实施，排污费被环境行政主管部门 南，长沙 ，4l0004 用作办公经费甚至职工工资、奖金等问题越来越突出。1993 基金项 目：湖南省重点学科 (环境与资源保护法学)建设 年l0月9日，中央办公厅、国务院办公厅下发了 《关于对行政 经费资助 性收费、罚没收入实行预算管理的规定》，规定 “收费、罚没收 入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的 2007年4月25日，国务院成立了以温家宝总理为组长的 经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、 节能减排工作小组，节能减排成为宏观调控的重要内容。 分成和收支挂钩。”1997年中共中央、国务院发布的 《关于治 2007年8月26日，十届全国人大常委会第29次会议首次审 理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》规定，“罚 议了 《循环经济法草案》。节能减排必然要走循环经济之路， 款要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提 循环经济离不开节能减排。无论是制定 《循环经济法》，还是 留分成法。”2003年国务院发布的 《排污费征收使用管理条 将节能减排工作作为宏观调控的主要内容，都意味着我国正 例》，规定排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金 在从传统的高能耗、高污染以及大量生产、大量消费的线性型 进行管理。至此，我国排污收费逐渐规范化，排污收费制度成 经济向新型的减量化、再循环、再利用的循环型经济转变。这