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大庆市流动人口管理与服务存在问题及其对策 　　摘 要：流动人口是伴随着我国经济社会的发展所产生的一种社会经济现象。未来三十年是大庆市改革开放不断深入、城市转型发展不断加快的一个重要时期，在这样的时代背景下，将会有更多的外来人口以各种方式流入城市，因流动人口产生的各类问题也必将越来越引起重视。为此，从三个方面阐述了流动人口管理与服务取得的成就、存在的问题以及做好流动人口管理与服务应采取的对策措施。 　　关键词：流动人口；人口管理；城市服务 　　中图分类号：F24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）32-0106-03 　　流动人口是伴随着我国经济社会的发展而产生的一种社会经济现象，在城市化和现代化进程中扮演着重要的角色，起着非常重要的作用。作为新兴的二线城市，大庆虽不属于沿江、沿海、铁路沿线等流动人口首要聚集地区，但随着区域经济一体化的推进和城市转型升级的不断加强，城镇之间人口流动将日趋活跃。目前大庆市常住人口320万人，其中，户籍人口276万人，流动人口的数量已经达到了44万人。未来三十年是改革开放不断深入，城市转型发展不断加快的一个重要时期，在这样的时代背景下，将会有更多的外来人口以各种方式流入大庆市，因流动人口产生的各类问题也必将越来越引起重视。 　　一、大庆市流动人口管理与服务取得的成就 　　（一）建立流动人口保障工作体系，形成完善的工作体制 　　公安机关在市委、市人大和市政府的大力支持下，充分借鉴外地市先进经验，与政法委共同制定了《关于开展流动人口管理综合试点工作的意见》等规范性文件。公安、卫生、教育、民政等39个部门组成流动人口服务管理领导小组，在县、区设立流动人口服务管理办公室，在街道（镇、场）设立流动人口服务管理中心，在社区（村）居委会设立流动人口服务管理站，建立了自上而下、责任明晰、分工合理的工作体制，形成了“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与”的工作格局。 　　（二）实施居住证管理制度，开创流动人口管理服务新局面 　　自2011年10月起，大庆市在全省率先推行了流动人口“居住证”制度。市政府以文件形式出台了《大庆市居住证管理暂行办法》和《大庆市将农民工转化为“市民”的指导意见》，明确了居住证申领、查验、使用等具体问题。按规定，16周岁到70周岁之间的流动人口，在大庆市务工、经商居住一个月以上的，在旅馆及其他经营性服务场所住宿超过一个月的，都要申领《大庆市居住证》，持有《大庆市居住证》的流动人口，在大?c市规定的相关住房保障、子女的幼儿教育、义务教育收费、在大庆市办理社会保险、在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面享有与市民一样的福利待遇。市公安局通过技术攻关突破壁垒，确保了“居住证”具有抗压、耐磨、便于携带保管、芯片内存容量大、承载信息丰富等特点，在全国处于领先地位。 　　（三）狠抓信息采集，提高流动人口动态管控水平 　　市公安机关抓住流动人口管理过程中信息采集这一关键环节，延伸工作触角，对流动人口信息做到“应采尽采”，随时对流动人口进行信息采集核实，做到随时掌控、随时更新，最大限度保证流动人口信息采集的广度和深度。 　　（四）齐抓共管，形成流动人口管理服务合力 　　市政府将流动人口服务管理工作纳入全市整体范畴进行谋划，政府各职能部门纷纷结合自身工作职责合力推进，确保持有《居住证》的流动人口与大庆市常住人口享有同等待遇，实现了流动人口由“被动管理”到“主动登记”、由“单纯”管理到“服务”管理的转变。 　　二、大庆市流动人口管理与服务存在的问题 　　（一）理念上，对流动人口作用认识上仍存在偏差 　　流动人口在涌入城市后，由于自身以及所从事的工作的原因，导致了其与城市居民在外在形象、生活水平、居住环境、素质等方面的差异性，这种差异性是客观存在的，使得城市居民不仅产生一种优越感，而且在对待流动人口时，常带有岐视眼光，认为流动人口影响城市社会治安、破坏城市环境、扰乱城市社会秩序。基于这样的认识，相关管理部门并不认为他们有为流动人口提供与城市居民相同服务的必要，流动人口一些正常的权利要求在相关部门很难实现。 　　（二）管理上，现有管理模式行政性过强 　　大庆市流动人口的管理模式仍是以政府为核心，主体是各级行政机关，形成了以公安机关管理为主，计划生育、劳动、民政、农业等诸多部门共同组成的流动人口管理格局。不但影响流动人口管理的质量、降低管理效率和效能，使流动人口管理很难达到预期目标，而且在行政性过强的流动人口管理模式中，许多管理部门长期以来形成了管理就是收费、管理就是管制的思想。 　　（三）服务上，流动人口的基本权益保障困难 　　第一，流动人口很难融入到社会保险体系中。流动人口进入城市后，由于收入水平，各个企业为了利润而逃避履行为流动人口缴纳保险的义