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大庆油田科研管理体制创新思考与建议 　　技术是推动当今石油工业前进的动力。大庆油田有限责任公司是中国石油天然气股份有限公司的全资子公司，主要从事油气勘探开发、钻井，基建、科研设计、精细化工，机械制造以及水电信服务保障等业务。通过推进理论和技术创新，大庆油田创造了我国石油工业的“三个第一”：原油产量第一，累计生产原油19.5亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40％以上，上缴利税第一，共为国家上缴各种资金1万多亿元，2000年以来连年位居中国纳税百强企业榜首；采收率第一，主力油田采收率已突破50％，比国内外同类油田高出10～15个百分点。大庆油田开发建设49年的历史是一部科技进步的历史。从高效注水开发到表外储层开发，再到现在的聚合物驱油技术，科技对大庆油田发展的贡献率已超过50％。未来大庆油田的发展仍然必须依靠技术创新。大庆油田科技创新的历史，也是一部中国改革开发科技进步的历史。企业是科技创新的主体。从计划经济时代以项目制为核心的科研管理机制，到现在实行以课题制管理为核心的科研管理机制，科技在推动大庆油田高水平、高效益开发，实现创建百年油田目标的过程中发挥了难以替代的重要作用。 　　 　　一、大庆油田推行科研课题制管理存在的问题 　　 　　2001年，针对施行了近40年的科研项目制管理，大庆油田公司在大庆油田勘探开发研究院科研设计生产工作中全面推行课题制管理。课题制管理模式的提出与实践是大庆油田科研设计生产管理方式的一次重大变革，是对传统管理方式的一次重大突破，以课题制为核心的新的管理体制收到了较好的效果。 　　作为一种科研生产的管理模式，课题制管理它应该能起到以下作用：一是能拉开不同劳动者之间的收入差距，真正调动一线员工的积极性，二是有利于明确项目组长的责任和义务；三是能促进科研生产任务优质高效地完成，四是赋予课题组长一定的人，财，物的权限，体现一级管理；五是有利于提升大庆油田科技创新能力，促进成果转化。应当说，施行课题制管理打破了油田科研工作存在的人浮于事的状况，课题制管理对提升大庆油田公司科研生产管理水平发挥了重要作用。经过7年多的运行，课题制管理引发了一些新的争议，目前主要存在以下问题 　　 　　1.在奖酬金总盘子包干的情况下，课题设置过多影响普通科技人员收入 　　课题制改革，拉开了油田科研设计生产系统科技人员的收入差距，调动了核心技术骨干的积极性。但由于我国国有企业经营管理机制存在的弊端，中直大企业很难有真正意义上的经营自主权，大庆油田公司的财务被中石油牢牢控制，各单位的奖金绝大部分是按人头下达的，与单位自身创效关系不大，即薪酬总盘子是包死的。在奖酬金总盘子包死的情况下，任何向科技人员倾斜的分配机制都意味着必须牺牲其他员工群体的利益。即使在同一科研单位内部，若课题数量过多，也会导致拉开课题组长和课题组成员之间的收入差距后，有可能出现科研单位普通科技人员的奖金甚至比一般生产后线单位低，课题制改革的优势难以体现，影响科技人员的科研生产积极性。近两年，油田科研系统在推行课题制管理管理过程中存在课题扩大化倾向，科研课题和设计生产项目数量有增无减，这虽然在一定程度上缓解了部分科研生产骨干存在的收入与贡献不匹配的矛盾，但并未从根本上解决科技创新利益分配的问题。 　　 　　2.课题长人、财、物的分配和使用权虚设，“构建和谐”使科研管理又回到过去项目制管理的状况 　　大庆油田推行科研设计成果项目课题制管理，其初衷就是要强化课题制在科研生产中的核心作用，赋予课题长有选人、用人的权利，有实质的奖酬金分配权，有一定的奖金使用权限(如餐费、出差费及材料费等)，逐步弱化室主任的行政管理作用，有效解决过去项目制管理时吃大锅饭的矛盾。近两年，由于权力、利益没有得到划分，课题长除了完成科研生产任务的义务外，再没有其他权利。部分单位科技人员的奖酬金又按人头划拨，课题制又回到了课题制改革之前，课题长与过去的行政班组长没有差别。 　　 　　3.课题不能实现以质论价，按劳付酬，企业管理机制的局限性制约课题管理制度的深化 　　大庆油田科研课题制管理从一定程度上突破了大锅饭和平均主义，但还未从根本上解决大锅饭和平均主义的垢病。由于大庆油田公司不是真正意义上的独立法人，没有经营自主权和效益分配权，油田公司的管理体制决定包括油田勘探开发研究院、油田采油工艺研究院等在内的多数二级单位不可能在分配机制上有大的突破。从课题制改革的初衷看，应当根据课题难易程度，课题工作量来确定奖酬金，但由于大庆油田下属的二级单位不具备这样的条件，现阶段只能把课题分为科研课题，生产课题，按人头拨付奖金，同一类课题基本上是一个报酬标准。收入分配一直是大庆油田公司管理的死结，央企下属企业深深受制于此。大庆油田课题制改革想要深化必须实现真正意义上的以质论价、量化考核，在